三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

　　(七)切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣�府的統(tǒng)一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協(xié)調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。

　　(八)住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。

　　在城鄉(xiāng)結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償?shù)姆绞�，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

　　(九)統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結合部和城中村，當?shù)卣�府應根�?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。 在城市遠郊和農村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設用地范圍內安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統(tǒng)籌安排被拆遷農戶的安置住房。

　　四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。

　　(十)認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監(jiān)督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當?shù)貒�土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

　　(十一)簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀�，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

　　五、切實履行職責，加強征地管理

　　(十二)強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業(yè)培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

　　(十三)落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后(其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后)6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。

　　二〇一〇年六月二十六日