一項涉及7.5萬戶村民的新政，政府投入近億元，交予一家公司運營。近日，大興區(qū)“以補促管”新政運作方式、實施目的等引起廣泛關注。

　　新政主管部門大興區(qū)流動人口和出租房屋管理委員會辦公室表示，新政是為規(guī)范南部出租房屋市場秩序，將對村民及租戶在改善居住環(huán)境、維護合法權益、預防煤氣中毒等方面提供更好保障。

　　知情人透露，向每戶村民發(fā)放千元補助時，正值大興北區(qū)幾鎮(zhèn)拆遷，新政有效控制南部租房戶的審批權，以避免拆遷帶來的流動人口南移。

　　多名暫住大興的流動人口坦言，先是采取“建圍墻”等措施的“社區(qū)化管理政策”，現(xiàn)在又出了“簽約審批”的“以補促管新政”，“對于我們外地人來說，在大興租房越來越難了�！�

　　10月15日中午，大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)中心村。

　　村民楊大海(化名)瞅著自家門口的紅鐵牌發(fā)愁，鐵牌上印著“禮賢鎮(zhèn)簽約戶”。

　　“簽約戶”的身份是從今年4月份開始的，楊大海與一家名為“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”的公司簽訂合同�！耙院笞夥�，自己說了不算了，要由這家公司審批�！睏畲蠛Ｕf，他家因此每年得到政府1000元的補貼。

　　中心村像楊大海一樣的“簽約戶”占全村的80%。這項名為“以補促管”的政策在大興區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，涉及7.5萬余戶村民，簽約另一方均為“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”。

　　如今，楊大海愁的是，簽約領錢至今6個月過去了，他多次申請出租一直未得到審批。

　　房屋簽約獲千元補助

　　1000元補助是政府出錢，“拿了錢，再出租房就不是自家說了算”。

　　禮賢鎮(zhèn)中心村位于大興南部，距離城區(qū)較遠，周邊亦無大型企業(yè)，出租房的需求并不大。村民們稱，單間月租在一二百元左右。

　　今年4月初，村委會大喇叭開始廣播，要實施“以補促管”的政策。楊大海等村民不清楚，也不關心“以補促管”是啥意思，就聽說“跟出租房屋有關，到村委會填張申請表，每戶每年能領1000元補助”。

　　1000元的補助，對于中心村的農戶有一定的吸引力，很多村民聽到廣播，都去填了申請表。

　　這是一張《大興區(qū)規(guī)范出租房申請審核表》，村民要詳細填寫“戶主身份信息”和“房產信息”等。楊大海稱，聽村干部說是自愿填表，1000元補助是政府出錢，“拿了錢，再出租房就不是自家說了算”。

　　楊大海心里也盤算過，自家5間臨街房屋，若出租每間每月一兩百元，“一年收入肯定不止千元。”村里一些已出租房屋的村民也表示不愿簽約。

　　“先填表再說，也沒什么壞處�！睏畲蠛Ｕf，能否得到補助需要審批。他還從親友處了解到，附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在實行同樣的政策。

　　記者從大興區(qū)流管辦獲悉，這項名為“以補促管”的政策在大興區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，涉及7.5萬戶村民。

　　村民出租需申請評估

　　楊大海等村民疑惑，政府出錢發(fā)補助金，為何村民要與公司簽約。

　　遞交申請表幾天后，中心村來了幾名“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”的工作人員，他們按照申請審核表，挨家挨戶走訪核實。楊大海得知，要想拿到補助還要等著簽協(xié)議。

　　村民們都以為是與政府簽協(xié)議，“因為是政府發(fā)補助”。

　　但簽協(xié)議時，村民們發(fā)現(xiàn)協(xié)議中的甲方是“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”。

　　協(xié)議中規(guī)定，自今年4月30日之后的一年中，“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”有權對簽約農戶的房屋進行監(jiān)督、檢查。簽約農戶再向外出租時，需要先向村委會提出申請，由鎮(zhèn)政府及“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”評估把關。未評估前，不得對外出租房屋。簽約農戶擅自出租房屋、未按期整改或是單方面解除合約的，除退還補助金外，農戶須向“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”支付違約金1000元。

　　該協(xié)議還規(guī)定，協(xié)議期間出現(xiàn)火災、一氧化碳中毒等“一切事故及侵權行為”所導致的責任由簽約農戶承擔。

　　多名村民認為，簽訂該協(xié)議，以后“能否租房”、“出租給誰”都需要審批，“起碼比自家說了算麻煩�！�

　　楊大海等村民疑惑，政府出錢發(fā)補助金，為何村民要與一家公司簽約，村民違約為何要向“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”支付違約金。

　　政府出資中介運營

　　區(qū)財政支出近1億元，委托公司實際運營，保障“�？顚Ｓ谩�。

　　更讓一些村民無法接受的是，“金泰宏業(yè)房地產經紀中心”有“檢查村民房屋，審核承租方身份等權力”，“一家房產中介，比警察還厲害�！庇写迕裾f。

　　記者從北京市工商局企業(yè)信用系統(tǒng)查到，“北京金泰宏業(yè)房地產經紀中心”成立于2006年3月，為全民所有制企業(yè)，注冊資本200萬元，經營范圍為“房地產經紀業(yè)務”。

　　公開資料顯示，該經紀中心是大興區(qū)煤炭公司投資注冊的二級企業(yè)。經營項目有“二手房買賣租賃、二手房商業(yè)貸款、公積金貸款、房款墊資業(yè)務、消費貸款、代辦產權”等。

　　大興區(qū)政府國資委網站發(fā)布的一則信息稱，“根據(jù)區(qū)政府指示精神”，區(qū)國資委協(xié)調大興煤炭公司承擔該區(qū)“以補促管”運營主體工作。

　　對此，大興區(qū)流管辦相關負責人表示，該政策所用資金由區(qū)財政支出，原先計劃使用1億多元，用于村民補助和設立鎮(zhèn)村管理人員，后者目前暫時沒有推行。其稱這筆資金若由政府部門直接發(fā)放，會面臨一些問題，一是財政支出有嚴格制度要求，政府直接發(fā)放存在某些限制；二是擔心這筆款項被村鎮(zhèn)截留。

　　該負責人稱，由于流管部門人手有限，難以具體操作該項工作，為保證“�？顚Ｓ谩�，流管辦將此工作委托給“金泰宏業(yè)經紀中心”實際運營。這是政府委托交辦的工作，并非經營行為。

　　該負責人稱，“金泰宏業(yè)經紀中心”并非代替政府部門行使行政權力。流管辦方面主要掌握租房人員的動態(tài)情況，“金泰宏業(yè)經紀中心”方面實際是提前對租房人員把關、篩選，某種程度上確實減輕了流管部門的工作負擔。

　　運營公司“不收費”

　　簽約后，這家房產經紀中心掌握了大量房源，“可借此機會取得便利”。

　　雖然對協(xié)議存疑，考慮到自家房屋尚無人租賃，簽約拿錢后也可申請出租，楊大海還是在協(xié)議上簽了字。他說，村委會作為見證方也在協(xié)議上簽了字，“應該不會騙人�！�

　　簽協(xié)議后，1000元補貼款隨即匯入楊大海家賬戶，“簽約戶”的紅鐵牌也很快掛上墻。

　　大興區(qū)流管辦在《致廣大村(居)民》的一封信中稱，區(qū)委、區(qū)政府決定由國有公司(注：即金泰宏業(yè)房地產經紀中心)對全區(qū)出租房屋提供服務。按照房屋租賃的相關法律法規(guī)，“幫助”村(居)民對擬出租的房屋和承租人進行“評估把關”。

　　記者發(fā)現(xiàn)，楊大海等村民所簽的協(xié)議，不像一般委托租房協(xié)議，并未提到傭金等情況。作為一家公司，“金泰宏業(yè)經紀中心”靠什么維持運營？

　　大興區(qū)流管辦相關負責人說，“金泰宏業(yè)經紀中心”是國資委管理的國有企業(yè)，此項工作中，政府僅撥給金泰宏業(yè)方面一定運營成本，如下鄉(xiāng)巡查車輛和人力成本等。

　　“金泰宏業(yè)不會白干�！倍Y賢鎮(zhèn)流管辦一名工作人員坦言，與村民簽訂協(xié)議后，“金泰宏業(yè)經紀中心”實際掌握了大批房源，作為從事房產中介業(yè)務的公司，“可借此機會取得便利”。