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全國政協(xié)的各項提案之中,關(guān)于房地產(chǎn)市場的提案幾乎占據(jù)半壁江山,而其中對保障性住房、物業(yè)稅征收以及房地產(chǎn)信貸調(diào)控成為關(guān)注焦點。
保障性住房亟需擴(kuò)容
“我國的房地產(chǎn)業(yè)不能僅僅依靠市場和開發(fā)商!比珖䥇f(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵的提案同樣有關(guān)保障性住房。他認(rèn)為,政府應(yīng)當(dāng)入市,學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗,大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房,然后以這些保障性住房為抵押,以穩(wěn)定的租金為收益進(jìn)行大量融資,這樣可以解決地方政府住房建設(shè)資金問題。同時,這種穩(wěn)定的融資形成后,能夠讓地方政府拋棄過去的“賣地財政”。
“若以北京為例,政府出地,一平方米成本最多不會超過5000元,一套一百平方的房子,成本不超過50萬元,而月租金可以達(dá)到2000元,這種穩(wěn)定的高收益完全可以為地方政府帶來良好的融資!崩畹究缡潜硎。
全國政協(xié)委員、中國城市建設(shè)控股集團(tuán)總裁于煉認(rèn)為,我國的保障性住房應(yīng)首要解決“居者有其屋”,而不是“居者有其產(chǎn)”,30%至40%的居民可以通過廉租房解決。至于居者有其產(chǎn),則是發(fā)展到更高階段才能解決的問題。
全國政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海的提案則認(rèn)為,“各級政府要引導(dǎo)一些有品牌、有實力的企業(yè)開發(fā)中低價位普通商品住房,加大保障性住房建設(shè),對于中小套型住房,在財稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠;使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實需求逐步相吻合,以滿足廣大民眾的住房需求!
郭松海尤其提到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),“增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的土地供應(yīng);改善實行土地供應(yīng)方式,增加土地招標(biāo)出讓。對土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費;對閑置土地兩年的,要收回土地使用權(quán)!
各民主黨派也積極建言獻(xiàn)策保障性住房。民革中央提案建議,加快制定《住房保障法》,完善住房保障制度。盡早出臺《住房保障法》,以法律形式保障公民的住房權(quán)和基本住房需求。法律中要明確各級政府在住房保障方面的法定職責(zé)和地位,規(guī)定保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)、保障性住房的準(zhǔn)入與退出、保障資金的來源以及各級政府職責(zé)分工等,實現(xiàn)對各級政府履行住房保障職責(zé)的最大約束力和強(qiáng)制力。
民革中央的這份提案還建議要強(qiáng)化行政問責(zé)制,將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系,作為考評、測評政府官員升遷的硬指標(biāo)。
農(nóng)工黨的提案題為《關(guān)于加快住房保障立法完善住房制度的建議》。農(nóng)工黨指出,住房保障目前在具體運(yùn)作中存在保障性住房供應(yīng)量嚴(yán)重不足、保障對象覆蓋面過于狹窄、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象,現(xiàn)有的部門法規(guī)以及一些地方性法規(guī)實施隨意性強(qiáng),缺乏統(tǒng)一的法律指導(dǎo)和約束。
為此,農(nóng)工黨建議二次房改,建議成立“深化住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)二次房改,并且盡快提出建立“三三制”住房制度和“四定兩競”公共住房改革的具體方案并發(fā)布執(zhí)行。
建議推出物業(yè)稅試點
“今年的提案面向民生,主題是通過強(qiáng)化稅收和綜合治理,抑制資產(chǎn)泡沫,尤其是控制房地產(chǎn)價格!3月2日全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示,建議以稅收手段,通過加大征收土地增值稅等來控制地價,增加開發(fā)商囤地成本,抑制開發(fā)商囤地。
閻慶民稱,土地增值稅是直接面向開發(fā)商征收,應(yīng)根據(jù)土地價格的升值情況,按一定的比例征收稅收,征收比例需要由稅務(wù)部門測算來確定。雖然土地增值稅最終也有可能轉(zhuǎn)嫁到消費者,但最大的作用還是抑制開發(fā)商不切實際的囤地,有利于打擊囤地、降低地價。
對于物業(yè)稅會否今年試點征收,閻慶民表示,物業(yè)稅是抑制房價的有效措施,由于是面向消費者征收,何時征收如何試點要看我國的市場成熟程度。
于煉則認(rèn)為,物業(yè)稅對控制房地產(chǎn)價格有作用,也是房地產(chǎn)市場歷史發(fā)展的必然,但僅有物業(yè)稅作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于物業(yè)稅會否在京滬深等地率先試點,于煉認(rèn)為,深圳是國內(nèi)房地產(chǎn)市場化程度較高的城市,市場較為成熟,進(jìn)行物業(yè)稅試點成功的可能性大。
李稻葵則表示,物業(yè)稅可能今年試點征收,但對控制房地產(chǎn)價格上漲,作用可能并不大。
郭松海則建議,通過開征保有稅來調(diào)節(jié),迫使富人減少對地產(chǎn)資源的占有,增加市場供應(yīng),進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)房價目的。開征保有稅,先開征房屋閑置稅,然后再逐步開展物業(yè)稅的征收。
全國政協(xié)委員孫繼業(yè)也提出類似的提案。他認(rèn)為,很多城市房屋空置率已大大高于10%的國際警戒線,抑制購房投機(jī)最有效的方法是提高房產(chǎn)的持有成本和風(fēng)險,在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收物業(yè)稅,也是很多國家房地產(chǎn)的主要稅種。
房地產(chǎn)信貸面臨收緊
對于今年的房地產(chǎn)信貸政策,全國政協(xié)委員、上海銀監(jiān)局局長閻慶民表示,今年對開發(fā)商的開發(fā)貸款將會嚴(yán)格審查,提高開發(fā)商的資質(zhì)要求,尤其是對一些不是以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)控制信貸。閻慶民同時表示,目前銀行系統(tǒng)的壓力測試,已經(jīng)由之前的一年一次,調(diào)整至一季度一次。
閻慶民指出,個人房貸方面,二套房貸已經(jīng)收緊,并將嚴(yán)格執(zhí)行。雖然一線城市房價由于供應(yīng)稀缺不會下跌,但二線城市房產(chǎn)以及二手房可能價量齊跌。
郭松海則建議,對于中小套型和中低價位住宅開發(fā)項目,貸款政策上可予以優(yōu)惠。如適當(dāng)降低房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金比例等。實施差別利率政策,對自住、改善性購房,個人住房抵押貸款利率仍執(zhí)行七折利率優(yōu)惠;對投資性購房貸款如購買第三套住房的,對投機(jī)性炒買炒賣的不予貸款。
全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會另辟蹊徑提出《積極推廣綠色低碳技術(shù),推動綠色建筑發(fā)展》,建議政府在土地政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策方面對綠色低碳建筑進(jìn)行改革和傾斜,包括以減碳指標(biāo)來進(jìn)行金融和土地等資源配置,設(shè)置不同的稅費征收標(biāo)準(zhǔn),改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法,以便平抑地價和房價。
此外,在目前暫未實行碳稅的情況下,嘗試將開發(fā)企業(yè)累積的碳減排量實行積分制,嘗試設(shè)立“房地產(chǎn)碳稅空轉(zhuǎn)制度”,當(dāng)條件成熟時,用于沖抵碳稅或政策規(guī)定的其他稅費。
全國政協(xié)委員閻慶民在接受中國證券報記者采訪時表示,今年對開發(fā)商的開發(fā)貸款將會嚴(yán)格審查,提高開發(fā)商的資質(zhì)要求,尤其是對一些不是以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的企業(yè)控制信貸。
全國政協(xié)委員李稻葵在接受中國證券報記者采訪時表示,政府應(yīng)當(dāng)入市,學(xué)習(xí)新加坡和香港經(jīng)驗,大量建設(shè)平租房性質(zhì)的保障性住房。
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