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建設(shè)部表示,2007年,住房公積金工作要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,在引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi),構(gòu)建多層次住房保障體系,支持廣大城鎮(zhèn)職工特別是中低收入家庭改善住房條件等方面發(fā)揮積極的作用,依法擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。依法規(guī)范住房公積金繳存政策,認(rèn)真清理、堅決糾正不符合國家有關(guān)規(guī)定的繳存政策。有針對性地采取措施,突出重點,全面推進(jìn)歸集擴(kuò)面工作,使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
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編者按: 農(nóng)民工也將有住房公積金了。 4月23日,建設(shè)部提出要將住房公積金覆蓋到農(nóng)民工。 此消息無疑是一巨大的利好消息,住房公積金不再是城里人專享的“福利”了,為城市做出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人也能享受。人們評價此為中國政府力促農(nóng)民工在城市“生根立足”的破題之舉。 但更多的人在高興的同時難免擔(dān)心,該政策何時能真正落實,如何實施,如何操作才能讓農(nóng)民工切切實實地得到實惠。 建設(shè)部有官員說:“能用10年時間來解決這些問題已經(jīng)很不錯了!比绱丝磥,人們的擔(dān)心并不是多余的,在相當(dāng)長時間內(nèi)住房公積金覆蓋農(nóng)民工還無法實現(xiàn)。因此,光有好的戰(zhàn)略構(gòu)想并不夠,更應(yīng)該有好的執(zhí)行體系,否則難免讓人懷疑“有作秀之嫌”。 一些農(nóng)民工眼中的住房公積金: 為啥說“從工資扣不如發(fā)現(xiàn)金”? 建設(shè)部近日要求,今年年內(nèi),實現(xiàn)全國住房公積金實際繳存人數(shù)比上年增長5%以上,并擴(kuò)大到有固定工作的農(nóng)民工。 此項要求的出臺被公認(rèn)為是取消城鄉(xiāng)差別,改善進(jìn)城農(nóng)民工居住條件的重大舉措。然而記者采訪中卻了解到,將全部農(nóng)民工納入現(xiàn)行住房公積金體系還只停留在構(gòu)想層面,具體實施面臨著諸多難題。 首要的難題就在于這項福利的直接受益人——農(nóng)民工的不理解。 “住房公積金是什么?單位給買房子嗎?”河北邢臺來京務(wù)工的張鋒面對記者的提問顯得一臉茫然。在記者隨機(jī)采訪中,發(fā)現(xiàn)不少農(nóng)民工對住房公積金所知甚少,在記者向他們做解釋后,也紛紛表示對這一福利并不看好。 張鋒剛從老家來北京不到4個月,目前在一所大學(xué)的基建工地上打工,他和其他6個工人一起住在十幾平方米的簡易工棚里!澳睦镉羞@好事?國家給我買房子?我現(xiàn)在最擔(dān)心的就是自己的工錢能不能拿到手! 他的幾名工友也表達(dá)了類似的想法:“北京這地方,你們城市人活著都累,別說我們了,我們就是想掙點錢,回家蓋大房子! 來自河南信陽的農(nóng)民工老黃已經(jīng)40多歲了,他指著幾個年輕的農(nóng)民工對記者表示:“他們幾個還想著能在城市安個家,我這歲數(shù)的拿工錢最實際。把錢從工資里扣走還不如發(fā)給我現(xiàn)錢! 在采訪中記者還發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工自身的工作性質(zhì)也給住房公積金體系的覆蓋帶來了不小的難度,尤其在建筑、服務(wù)等人員流動大的行業(yè),一些農(nóng)民工認(rèn)為從工資扣住房公積金不如直接發(fā)現(xiàn)金實惠。在一家成都小吃店打工的劉民對記者表示:“我16歲就出來打工掙錢,四海為家,目前還沒想過在城市里買房子的事。” 北京住總集團(tuán)工會副主席王金茹表示:“北京目前沒有出臺給農(nóng)民工交納住房公積金的政策,起碼在建筑行業(yè)里沒有。因為在這個行業(yè)的農(nóng)民工流動性非常大,而且他們未必能理解這項政策,解決最緊迫的現(xiàn)實利益對他們是最重要的。”在王金茹看來,農(nóng)民工最需要解決的是欠薪、改善工作環(huán)境、醫(yī)療以及工傷保險等問題,對于在城市購買房產(chǎn)“應(yīng)該是在基本保障都已經(jīng)健全的前提下,他們才會考慮的事情! 王金茹表示,給農(nóng)民工建立公積金,是前瞻性問題。她認(rèn)為,為農(nóng)民工繳納公積金在具體執(zhí)行上還有一個成本由誰負(fù)擔(dān)的問題。“就農(nóng)民工比較集中的建筑行業(yè)來說,一旦實施了此項制度,那么到底由誰來替他們交納是一個很復(fù)雜的問題。”據(jù)她介紹,大的建筑公司都有勞務(wù)中心,勞務(wù)中心負(fù)責(zé)招募建筑隊,由于項目周期一般不會很長,那么應(yīng)該由建筑隊還是建筑公司來承擔(dān)成本是一個比較復(fù)雜的問題。 “當(dāng)然應(yīng)該由建筑公司來繳納,關(guān)鍵是要建立起完善的體系制度,減少中間環(huán)節(jié),不給建筑隊等方面留下尋租空間!敝醒胴斀(jīng)大學(xué)金融學(xué)院韓復(fù)齡教授對此表示。 浙江湖州早在2003年就已經(jīng)著手解決住房公積金覆蓋農(nóng)民工問題,率先制定出了農(nóng)民工繳存、提取、使用的一系列創(chuàng)新政策。 據(jù)湖州住房公積金管理中心主任羅景華介紹,湖州的政策對農(nóng)民工來說非常實際,公積金不能隨時取,但是租房可以隨時提取。買房的時候可以給農(nóng)民工提供貸款,特別困難的可以貼息。 但是,湖州的經(jīng)驗?zāi)芊耥樌谌珖貏e是在北京、上海這種特大城市推廣,業(yè)內(nèi)人士對此持觀望態(tài)度。專門研究住房公積金問題的中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所汪利娜研究員表示:“各個城市的情況不完全一樣,湖州的做法能否在北京實現(xiàn)應(yīng)該打個問號,北京外來人眾多,房價偏高,湖州的情況和北京并不能相比! 而記者采訪北京住房公積金管理中心時,對方拒絕對此發(fā)表意見。一位工作人員認(rèn)為此問題“沒什么意思,沒什么可說的”。 好的構(gòu)想更應(yīng)有好的執(zhí)行體系 對于建設(shè)部提出的要將住房公積金覆蓋農(nóng)民工,中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所汪利娜研究員認(rèn)為:“現(xiàn)在住房公積金在城市里還沒有完全覆蓋到,將農(nóng)民工納入住房公積金體系在具體操作層面難度會非常之大。在具體操作標(biāo)準(zhǔn)沒有討論出臺之時,此表態(tài)難逃作秀之嫌。” 湖州住房公積金管理中心主任羅景華表示:“就我們執(zhí)行的情況來看,農(nóng)民工是否愿意自愿繳納公積金關(guān)鍵看能否給自己真正帶來實惠,農(nóng)民工最講實惠! 中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院韓復(fù)齡教授說:“此項政策并不超前,這體現(xiàn)了國家在用工權(quán)上趨于平等,也是對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)民工有此需求,只是他們目前還不能完全理解這項政策的好處! 韓教授認(rèn)為,毫無疑問,公積金制度應(yīng)該惠及農(nóng)民工,但是在短期內(nèi)實施起來會有一些難度,有好的戰(zhàn)略構(gòu)想,更應(yīng)該有好的執(zhí)行體系。 韓復(fù)齡認(rèn)為,目前在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度難度主要有三點:一是非公有企業(yè)趨利觀所致,一些非公企業(yè)主認(rèn)為交納此部分基金減少了企業(yè)的利潤,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),因而拒絕交納;二是農(nóng)民工流動性太大,工資又不固定,無法核定交納比例,而且不同行業(yè)間報酬差異明顯,地域差別情況也很復(fù)雜,農(nóng)民工普遍存在一時在農(nóng)村、一時在城市生活的現(xiàn)象;三就是農(nóng)民工貸款風(fēng)險比較高。隊伍不穩(wěn)定,一旦轉(zhuǎn)崗,無法按期償還公積金貸款。 他建議,在戰(zhàn)略規(guī)劃出臺的基礎(chǔ)上,一定要制定詳細(xì)科學(xué)的針對農(nóng)民工這一城市“特殊群體”的公積金操作規(guī)范,“比如對公積金是否可以通過補(bǔ)貼的形式進(jìn)行發(fā)放,而不是扣除?傊,不僅要有好的政策,還應(yīng)該有好的執(zhí)行方案,只有這樣才能讓農(nóng)民工真正得到實惠。”(車輝) |
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