為招商引資，或偽造征地批文，或私自簽訂用地協(xié)議，或擅自將耕地變?yōu)楣I(yè)用地令耕地遭到毀滅性破壞……昨日，為嚴(yán)明法紀(jì)，舉一反三，充分發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的積極作用，廣東省國土資源廳、省監(jiān)察廳通報(bào)清遠(yuǎn)、惠州、湛江、廣州、東莞五起典型土地違法違規(guī)案件及其查處情況，一批涉案人員受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，三人被判刑。
今年以來，廣東省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等文件精神，嚴(yán)把土地“閘門”，嚴(yán)保耕地保護(hù)“紅線”，積極開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件。尤其是9月15日全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)開展以來，廣東省各級國土資源部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)以查處“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地、未批先用等土地違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，切實(shí)加大案件查處力度，始終保持高壓態(tài)勢，狠剎土地違法歪風(fēng)，有效地提高了案件查處的懲戒效果和威懾作用，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。
清遠(yuǎn)
英德市橫石塘鎮(zhèn)熱水湖項(xiàng)目
編造21份征地文件違法征地
□ 清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席、原市國土資源局局長作出深刻檢查，原英德市常務(wù)副市長雷玉春行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告
2004年，英德市政府招商引資開發(fā)英德熱水湖溫泉項(xiàng)目，共涉及用地6763.94畝(其中鎮(zhèn)政府與村集體非法簽訂的征地協(xié)議涉及土地面積4222畝，租用農(nóng)村集體土地2541.94畝)。因急于取得項(xiàng)目用地手續(xù)，英德市政府與橫石塘鎮(zhèn)政府組織編造21份1998年政府統(tǒng)征地批復(fù)等虛假報(bào)批材料報(bào)批。2004年底，清遠(yuǎn)市國土資源局未經(jīng)認(rèn)真審查，批準(zhǔn)英德市虛假上報(bào)的1226.337畝集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。
2007年1月29日，根據(jù)省監(jiān)察廳、省國土資源廳聯(lián)合調(diào)查組意見，清遠(yuǎn)市國土資源局撤銷了同意英德市橫石塘鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)辦用地手續(xù)的批復(fù)。2007年6月，分別對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行查處并追究責(zé)任：責(zé)成清遠(yuǎn)市政協(xié)副主席、原市國土資源局局長潘緒光作出深刻檢查；給予清遠(yuǎn)市市政房產(chǎn)管理局局長、原英德市常務(wù)副市長雷玉春行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予清遠(yuǎn)市土地儲備中心主任梁偉忠行政記過；給予英德市國土資源局局長莊少華行政記過；給予英德市國土資源局土地規(guī)劃與耕地保護(hù)股股長郭鎮(zhèn)松行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予橫石塘鎮(zhèn)委書記、原鎮(zhèn)長李木坤黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予英德市人大科教文衛(wèi)工作委員會(huì)主任、原橫石塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃志星行政記大過和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予橫石塘鎮(zhèn)國土所所長潘歧贊行政撤職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。同時(shí)，對非法占地的開發(fā)商處以675萬元罰款。
惠州
博羅縣龍溪鎮(zhèn)政府
未批先用地違法征地
□ 對龍溪鎮(zhèn)政府處以180萬元罰款，責(zé)令龍溪鎮(zhèn)政府按征地最低保護(hù)價(jià)支付給農(nóng)民，龍溪鎮(zhèn)委書記黨內(nèi)警告、行政記過處分
2005年3月，博羅縣龍溪鎮(zhèn)引進(jìn)隆發(fā)鞋業(yè)(惠州)有限公司(以下簡稱隆發(fā)公司)。同年11月10日，龍溪鎮(zhèn)政府與隆發(fā)公司簽訂了《開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目合同》。合同約定，由龍溪鎮(zhèn)政府在120個(gè)工作日內(nèi)供地約2200畝給隆發(fā)公司用于運(yùn)動(dòng)鞋項(xiàng)目開發(fā)。2006年5月10日，征地事項(xiàng)進(jìn)行了公告、公示。龍溪鎮(zhèn)政府隨后即在該鎮(zhèn)鐘屋等四個(gè)村進(jìn)行征地工作，共征收鐘屋村等村集體土地673畝(土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元/畝，青苗補(bǔ)償款8000元/畝)，隆發(fā)公司另支付被征地村民管理費(fèi)每年667元/畝，連續(xù)付50年。2006年5月1日，龍溪鎮(zhèn)政府采用招標(biāo)方式確定了平整填土企業(yè)。
龍溪鎮(zhèn)在進(jìn)行項(xiàng)目洽談和征地工作的同時(shí)，組織用地材料上報(bào)審批，因用地未獲批準(zhǔn)，填土協(xié)議簽訂后一直未實(shí)施填土。2006年8月30日，龍溪鎮(zhèn)政府迫于隆發(fā)公司取消合同和巨額賠償?shù)膲毫�，對首�?73畝土地進(jìn)行平整填土。之后，隆發(fā)公司在報(bào)建手續(xù)未獲批準(zhǔn)情況下，進(jìn)行施工建設(shè)。
根據(jù)調(diào)查情況，惠州市國土資源局依法對違法用地行為進(jìn)行了處理：依法對龍溪鎮(zhèn)政府未批先用行為處以180萬元罰款；責(zé)令龍溪鎮(zhèn)政府按省規(guī)定的征地最低保護(hù)價(jià)支付征地補(bǔ)償款,補(bǔ)交差額683.768萬多元給農(nóng)民。2007年7月，惠州市紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究了有關(guān)責(zé)任人責(zé)任：給予博羅縣委員會(huì)委員、龍溪鎮(zhèn)委書記、人大主席廖建新黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃錦強(qiáng)黨內(nèi)警告、行政記過處分；給予龍溪鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長周惠祥、葉榕照行政警告處分。
廣州
番禺區(qū)市頭村經(jīng)濟(jì)合作社原主任
非法占地毀滅418.7畝耕地
□ 合作社原主任蔣次添犯非法占用農(nóng)用地罪，判有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，罰金三萬
2004年3月，經(jīng)時(shí)任廣州市番禺區(qū)市頭村經(jīng)濟(jì)合作社主任蔣次添提議，市頭村經(jīng)濟(jì)合作社召開村兩委會(huì)議，研究決定：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資為由，將該村東線大道兩側(cè)的部分耕地發(fā)包給他人填土作工業(yè)用地。隨后，市頭村經(jīng)濟(jì)合作社違反土地管理法律法規(guī)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自改變農(nóng)用地使用性質(zhì)，未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，由蔣次添代表村與他人簽訂《土地承包合同》，將該村土地418.7畝(其中耕地面積396.4畝，其他農(nóng)用地22.3畝)陸續(xù)出租給他人用于廠房建設(shè)。經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析鑒定，所涉及的耕地及其他農(nóng)用地受破壞嚴(yán)重，土壤遭毀滅性破壞，已經(jīng)完全不具有其未破壞前所具有的土壤養(yǎng)分與地力水平，種植條件完全喪失，現(xiàn)有的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)也受到嚴(yán)重干擾。
對市頭村經(jīng)濟(jì)合作社的違法用地行為，2006年4月21日，廣州市番禺區(qū)人民法院作出判決：1、市頭村經(jīng)濟(jì)合作社犯非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金三十萬元；2、蔣次添犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，并處罰金三萬元。
東莞
虎門鎮(zhèn)陳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社
非法出讓耕地21.3畝耕地遭毀
□ 陳村黨支書陳連安犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元
2002年8月，東莞市虎門鎮(zhèn)陳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社在未經(jīng)報(bào)批的情況下，由時(shí)任東莞市虎門鎮(zhèn)陳村黨支部書記兼村委會(huì)主任的陳連安主持召開村委和村黨委會(huì)議，決定將位于本村 “老草塘”及“出巷口”(土名)10萬平方米耕地使用權(quán)以每平方米60元出讓給周福輝使用。收取款項(xiàng)后，陳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社將平整后21.3畝土地交付給周福輝使用。
2002年10月到2004年10月，周福輝在未辦理有關(guān)用地手續(xù)的情況下，非法占地建廠房并出租牟利。建設(shè)過程中，市國土資源局多次發(fā)出責(zé)令停工通知書，但周福輝仍繼續(xù)施工，致使21.3畝農(nóng)用耕地遭到毀壞。2005年11月，東莞市人民法院依法作出判決：陳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社犯非法占用農(nóng)用地罪，判處追繳陳村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社違法所得人民幣240萬元，并處罰金人民幣40萬元；陳連安犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元；周福輝犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣20萬元。
湛江
遂溪縣遂城鎮(zhèn)政府
為留住項(xiàng)目擅自征地
□ 原遂溪縣常務(wù)副縣長蔡銘黨內(nèi)警告處分 遂溪縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長黃同行政記過
2006年3月，廣東省雙湖飼料有限公司、湛江雙湖水產(chǎn)品有限公司、湛江國大飼料有限公司等三家企業(yè)先后到湛江市遂溪縣落戶。為留住項(xiàng)目加快當(dāng)?shù)匕l(fā)展，2006年3月27日和4月17日，縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣行政服務(wù)中心作為甲方分別與湛江國大飼料有限公司、廣東省雙湖飼料有限公司(與湛江雙湖飼料有限公司為同一法人代表)作為乙方簽訂協(xié)議，約定由甲方落實(shí)土地征用；乙方支付首期款項(xiàng)后，甲方要在2006年4月20日和26日前分別交付土地給乙方使用。2006年4月3日和21日，三家企業(yè)分別支付了征地款首期。
2006年4月底，遂城鎮(zhèn)政府擅自與白坭坡村、白坭坡村一、二、三、四隊(duì)分別簽訂征地協(xié)議，共征用集體土地223畝。2006年5月初，三家企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在征用的土地上動(dòng)工平整土地。2006年8月2日，遂溪縣國土資源局巡查發(fā)現(xiàn)后，向用地單位發(fā)出了停工通知書。
根據(jù)省監(jiān)察廳、省國土資源廳的調(diào)查意見，湛江市監(jiān)察局、國土資源局對該案進(jìn)行了立案查處，分別對相關(guān)責(zé)任人作出了處理：給予遂溪縣政協(xié)主席、原遂溪縣常務(wù)副縣長蔡銘黨內(nèi)警告處分；給予遂溪縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長黃同行政記過處分；給予遂溪縣行政服務(wù)中心主任黃家寶行政記過處分。遂溪縣國土資源局同時(shí)對三家企業(yè)未批先用行為處以63.3萬元罰款。(李婧 張曉鋒 方吉新)
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