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　　前提：堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿

　　做法：農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標準無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅

　　目的：實現(xiàn)村莊建設用地向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快農(nóng)村城市化進程

　　昨日上午，廣州市委副書記、市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設領導小組組長張桂芳主持召開市中心鎮(zhèn)村規(guī)劃建設領導小組會議，分析當前全市中心鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，研究部署今年中心鎮(zhèn)建設的有關工作。記者從會上獲悉，廣州市將引導農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)居住，探索“宅基地換住房”新模式，即農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標準無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅。

　　張桂芳指出，將17個中心鎮(zhèn)建成現(xiàn)代化衛(wèi)星城是一項長期的戰(zhàn)略任務。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升中心城市科學發(fā)展實力的戰(zhàn)略高度，進一步增強加快推進中心鎮(zhèn)建設發(fā)展的責任感和緊迫感。要堅持科學發(fā)展、先行先試，推動中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中實現(xiàn)率先發(fā)展。今年，要著力在以下7個方面實現(xiàn)新突破：一是努力在盤活集體建設用地資源上實現(xiàn)新突破。二是努力在農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上實現(xiàn)新突破。三是努力在有效解決農(nóng)民建房問題上實現(xiàn)新突破。引導農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)居住，在堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索“宅基地換住房”新模式，即農(nóng)民用宅基地按照規(guī)定的置換標準無償換取小城鎮(zhèn)中的住宅，實現(xiàn)村莊建設用地向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，加快農(nóng)村城市化進程。四是努力在改善中心鎮(zhèn)環(huán)境面貌上實現(xiàn)新突破。至去年底，全市17個中心鎮(zhèn)569條行政村中，僅完成66條村莊規(guī)劃，規(guī)劃進度與年度目標任務相距甚遠。要確保在今年底前完成所有中心鎮(zhèn)行政村村莊規(guī)劃編制與審批，力爭3年內(nèi)編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的控制性詳細規(guī)劃。五是努力在推動中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上實現(xiàn)新突破。除無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭工業(yè)等，禁止農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，推動高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)出或關停。六是努力在行政執(zhí)法體制改革上實現(xiàn)新突破。落實執(zhí)法權(quán)委托規(guī)定，將安監(jiān)、勞動社保、環(huán)保、水務、農(nóng)藥管理等部分執(zhí)法工作委托給中心鎮(zhèn)政府，并賦予中心鎮(zhèn)政府較為具體的職權(quán)。七是努力在解決重點民生問題上實現(xiàn)新突破。目前全市中心鎮(zhèn)僅有5所衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院建設要求，要切實加大工作力度，加快中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站建設，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡全覆蓋。

　　張桂芳說，各級各部門要改革創(chuàng)新、真抓實干，切實加大中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持力度。要在改革中心鎮(zhèn)扶持辦法上下工夫，加快出臺中心鎮(zhèn)建設資金管理辦法。采取競爭性方式扶持發(fā)展較快的中心鎮(zhèn)，以區(qū)域競爭代替平均分配。今年是各項工作的“落實年”，要在狠抓各項政策措施的落實上下工夫，加快制定中心鎮(zhèn)考核辦法。要在健全工作機制上下工夫，著力強化中心鎮(zhèn)建設合力。中心鎮(zhèn)建設搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在一把手，關鍵在鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長。各中心鎮(zhèn)要進一步增強發(fā)展意識和責任意識，咬定青山不放松，安下心來干事業(yè)，一任接著一任干，努力干出令人信服的業(yè)績。市、區(qū)(縣級市)各部門要站在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，主動參與，各司其職，相互配合，加大對中心鎮(zhèn)的支持力度，在土地、資金、人才、技術、信息等方面給予支持，形成工作合力。市中心鎮(zhèn)辦要加大指導和協(xié)調(diào)力度，開展調(diào)查研究，解決實際問題，加強對中心鎮(zhèn)建設工作的督促檢查和考評。