近現(xiàn)代法治實踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權(quán)力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來法治活動的核心目標

　　近日,溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作會議上強調(diào),依法行政是建設法治政府的核心,是現(xiàn)代政治文明的重要標志。這一論斷體現(xiàn)和反映了社會主義法治國家建設的一個重要規(guī)律,更是法治政府建設的根本要求。

　　依法行政是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律

　　實踐證明,離開了依法行政,就不能在法治的軌道上推行政務,不能保護公民的合法權(quán)益,無法實現(xiàn)公共管理的有序高效。依法行政問題是當前法治政府建設中的重大課題。當前我國的改革進入攻堅階段,發(fā)展到了關(guān)鍵時期,經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來,許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行,人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強,全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略,保障科學發(fā)展觀在政府施政過程中的落實,推進社會主義和諧社會的建設,就必須大力推進依法行政的進程,從嚴治政,建設文明、廉潔、勤政、務實、高效的法治政府。

　　行政權(quán)力是國家權(quán)力的重要組成部分,國家對社會的管理,主要是通過行政機構(gòu)的權(quán)力活動完成的。行政機關(guān)的決策和管理活動,既包括國家和社會宏觀發(fā)展的重大事項,又包括涉及人民群眾生活的方方面面的社會事務。這就決定了行政權(quán)力的行使與社會資源的配置以及社會秩序的維持存在密切的關(guān)系。行政權(quán)力的行使規(guī)范與否,行政機關(guān)的活動是否合法,直接影響著經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。正因為政府行政職能的這種極端重要性和影響的廣泛性,近代以來民主法治的發(fā)展就為政府機關(guān)的活動提出了一系列基本的規(guī)則,其中最重要的就是依法行政的原則。

　　根據(jù)法治國家理論,依法行政是指政府機關(guān)在其職能活動過程中,行使行政權(quán)力必須依據(jù)國家的憲法和法律。依法行政要求政府機關(guān)堅持法律至上的原則,在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔責任,以實現(xiàn)管理國家、保護公民合法權(quán)益的職能。在現(xiàn)代社會,法律是行政機關(guān)據(jù)以活動的標準,也是公民及社會對行政機關(guān)職能表現(xiàn)評判的重要標尺。依法行政作為法治政府的基石,反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征,是政府機關(guān)發(fā)揮職能作用必須遵守的客觀規(guī)律。國內(nèi)外的實踐也證明,能否做到依法行政直接決定和影響著法治政府以及政治文明建設的成敗。因此,依法行政在法治政府的建設過程中居于核心的地位。

　　依法行政是政府正確貫徹執(zhí)行法律的重要保障

　　據(jù)統(tǒng)計,我國的法律約有80%規(guī)定政府機關(guān)作為執(zhí)法部門�？上攵�知,如果政府自身做不到有法必依,出現(xiàn)大量的有法不依行為,就會直接阻礙法律的貫徹執(zhí)行。

　　為了實現(xiàn)有法可依、有法必依,必須首先推行和加強依法行政的進程,使各級政府在公共管理中嚴格做到依法辦事,在行政執(zhí)法中有法必依,有令必行,有禁必止。這樣才能保證社會主義法律制度真正貫徹執(zhí)行。

　　改革開放以來,圍繞有法可依、有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究的法制建設的基本原則,為了改變多年無法可依的狀況,滿足現(xiàn)代化建設對法律制度的需要,全國人大加快立法工作的步伐,至今我國已建立了以憲法為基礎(chǔ),以民事、刑事、經(jīng)濟、行政和訴訟等方面的基本法律為核心,以不同層級的法律、法規(guī)、規(guī)章為內(nèi)容的法律框架。各個法律部門中基本的、主要的和必不可少的法律基本已經(jīng)制定出來。這些法律法規(guī)為法律秩序的完善和公民權(quán)利的實現(xiàn),提供了重要保障,為依法治國提供了法律基礎(chǔ)。

　　法治資源初步具備后,執(zhí)法的問題便凸顯出來。因為法律定得再好,若得不到正確和有力的執(zhí)行,也難以起到應有的作用。強化政府部門嚴格依法辦事,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,就成為當前比立法更為迫切和艱巨的任務。

　　依法行政是樹立和保持法律權(quán)威和政府權(quán)威的前提

　　政府活動依法進行,特別是政府領(lǐng)導人嚴格依法辦事,尊重和遵守國家的法律法規(guī),不僅在全社會起到良好的遵法、信法、守法的示范作用,有助于全社會法律意識的普遍提高,而且能使國家法制在全社會得到全面落實和普遍遵守,促進法律權(quán)威的樹立和提高。

　　法律的有效實施首先來自于全社會成員對法律規(guī)范的認同和遵守,而要使法律法規(guī)具備這樣的效力,就必須使國家的法律體系享有全社會遵守的權(quán)威。毋庸置疑的是,依法行政是樹立和維護法制權(quán)威的最重要的手段,同時也是提高政府權(quán)威的有效途徑。政府依法辦事,規(guī)范地行使權(quán)力,才能取信于民。促進公民依法行使權(quán)利履行法定義務,促進憲法和法律在國家和社會生活各個領(lǐng)域得到普遍切實的遵守。

　　法制的效力得到了保證,政府的效能自然就會提升,從而進一步強化和提高法制的地位和作用。因此,關(guān)鍵還在于依法行政。通過堅定不移地推行依法行政,健全和完善一整套依法行政的制度和體制,才能促進法律在國家和社會生活的各個方面得到普遍而切實的遵守。

　　依法行政是監(jiān)督控制政府權(quán)力的重要手段

　　在國家權(quán)力體系中,行政權(quán)力的適用范圍是最廣的,行政機關(guān)所管理的領(lǐng)域涉及社會生活的方方面面,幾乎涉及社會的各個角落。行政權(quán)的強大及其與人民生活息息相關(guān)的關(guān)系,使得行政機關(guān)成為國家機關(guān)中最為活躍的權(quán)力部門。

　　由于承擔的職責范圍面廣量大,使得行政權(quán)成為最易于膨脹和越權(quán)的力量。行政機關(guān)可以為被管理者設定義務,可以獨立實施行政處罰,特別是大量的行政機關(guān)在處理社會事務時擁有較大的自由裁量權(quán)。如果這些權(quán)力被濫用,則必然給公民和社會團體造成嚴重的侵害。尤其是在政府部門中發(fā)生權(quán)力腐敗,危害后果更為嚴重。

　　近現(xiàn)代法治實踐告訴我們,法治的意義在于有效地控制和約束國家權(quán)力,法治的功能首先是“治官”。通過憲法和法律有效地約束國家機關(guān)的權(quán)力,保護公民、企業(yè)和社團的合法權(quán)利,是近現(xiàn)代以來法治活動的核心目標。為防止行政權(quán)力的膨脹和越軌,就需要采取有力手段約束行政權(quán)力的行使,使其在有序規(guī)范的軌道上使用。通過貫徹依法行政的原則,使各級各類行政機關(guān)在處理社會事務時能夠嚴格按照法律規(guī)定的程序和方式運行。從而達到以法律控制權(quán)力,防止權(quán)力濫用的目的。

　　(作者單位:中共中央黨校)