出口禁令可能被其他糧食大國(guó)效仿，并被投機(jī)利用，引發(fā)全球糧食危機(jī)

　　本報(bào)駐俄羅斯記者/燕璽

　　“趕緊下點(diǎn)雨吧，否則今年真是血本無(wú)歸了。”望著大片枯死的農(nóng)田，5 年前放棄石油生意改行務(wù)農(nóng)的俄羅斯企業(yè)家斯科布利科夫發(fā)出一聲嘆息。受百年一遇的旱災(zāi)和森林大火的影響，作為世界第三大糧食出口國(guó)的俄羅斯，今年糧食產(chǎn)量驟減1/3。為保障國(guó)內(nèi)需求，俄羅斯總理普京近日宣布，將暫時(shí)禁止對(duì)外出口小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品。一紙禁令引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)糧食供應(yīng)的擔(dān)憂，受此影響，國(guó)際糧價(jià)快速飆升，隱約浮現(xiàn)出2008 年糧食危機(jī)的影子。

　　俄借減產(chǎn)打政治牌

　　近年來(lái)，土地廣袤的俄羅斯成為了世界重要的“糧倉(cāng)”之一。除了保障本國(guó)的糧食供應(yīng)和糧食安全外，俄羅斯每年都會(huì)向其他各國(guó)提供1500 萬(wàn)噸左右的糧食作物。根據(jù)俄政府原先的計(jì)劃，2010 年俄羅斯的糧食出口總量將達(dá)到2250 萬(wàn)噸。

　　不過(guò)，從今年6 月底開(kāi)始的歷史罕見(jiàn)高溫天氣以及持續(xù)肆虐的森林大火，讓俄羅斯政府的預(yù)想徹底泡了湯。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部估算，俄國(guó)內(nèi)約1/3 的耕地很可能顆粒無(wú)收。俄農(nóng)業(yè)部已將今年的糧食收成預(yù)期從年初的 9000 萬(wàn)噸減少到了6000 萬(wàn)噸。 2009 年俄羅斯的糧食收成為 9700 萬(wàn)噸，今年該國(guó)的糧食收成很可能同比減少超過(guò)30%。

　　為了保障國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，抑制糧價(jià)上漲，俄羅斯政府已經(jīng)臨時(shí)決定，從8 月15 日至12 月31 日停止小麥、大麥、玉米等農(nóng)作物的出口。而總理普京最近又表態(tài)稱，基于明年糧食產(chǎn)量的難以預(yù)測(cè)性，為防止投機(jī)者囤積居奇，俄政府不會(huì)很快做出取消糧食出口禁令的決定。

　　出于國(guó)內(nèi)“維穩(wěn)”的考慮，俄羅斯政府在特殊情況下禁止糧食出口，屬于正常的干預(yù)行為。不過(guò)，這其中還隱藏著更深的玄機(jī)。

　　俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》指出，盡管普京對(duì)外宣稱今年俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食需求量為7800 萬(wàn)噸，但實(shí)際上需求量并沒(méi)有那么多。而俄政府手中目前還有2400 萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧和950萬(wàn)噸干預(yù)糧，即使今年糧食大幅減產(chǎn)，也不會(huì)從根本上危及國(guó)家糧食安全。

　　有分析人士就此指出，近年來(lái)持續(xù)不斷的極端氣候讓全球糧食生產(chǎn)處于一個(gè)十分脆弱的狀態(tài)，世界糧食危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)。俄政府曾多次使用限制糧食出口的辦法來(lái)顯示自己在國(guó)際市場(chǎng)中的地位，從而為以后可能出現(xiàn)的大國(guó)糧食博弈增加政治砝碼。而今年罕見(jiàn)的自然災(zāi)害，為俄政府再次使出該招提供了機(jī)會(huì)。此次禁令的頒布直接影響了國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的波動(dòng)，也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了俄政府的預(yù)期。

　　出口禁令可能有負(fù)作用

　　8 月初，罕見(jiàn)的天災(zāi)讓俄羅斯國(guó)內(nèi)很多農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)了大幅漲價(jià)。其中，小麥價(jià)格曾在一周內(nèi)上漲了15%。而糧食出口禁令頒布后，俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的糧食價(jià)格已經(jīng)趨于穩(wěn)定，甚至有所下跌。

　　俄國(guó)家杜馬農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席杰尼索夫表示，盡管今年俄羅斯遭遇旱災(zāi)，但是保障糧食自給自足是完全沒(méi)有問(wèn)題的。而此前俄國(guó)內(nèi)糧價(jià)快速上漲主要是由于旱災(zāi)導(dǎo)致糧食歉收，市場(chǎng)對(duì)糧食短缺產(chǎn)生擔(dān)憂造成的。出口禁令給市場(chǎng)帶來(lái)了心理上的安慰。此外，俄政府的其他應(yīng)急措施也對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起到了重要作用。據(jù)悉，俄中央政府動(dòng)用了350 億盧布(約合10 億美元)支持抗旱救災(zāi)，同時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供低息貸款和財(cái)政補(bǔ)貼。俄政府還批準(zhǔn)了受災(zāi)地區(qū)的燃料價(jià)格降低10%的提案。

　　但是，也有不少人對(duì)糧食出口禁令的負(fù)面影響表示擔(dān)憂。有俄羅斯媒體報(bào)道說(shuō)，這道臨時(shí)禁令很可能會(huì)給俄羅斯造成約30 億美元的損失。更嚴(yán)重的是，俄羅斯恐怕會(huì)將多年奮斗得來(lái)不易的出口地位拱手讓給美國(guó)、歐洲、澳大利亞等小麥出口大國(guó)。

　　一些專家擔(dān)心，俄羅斯近些年來(lái)頻繁出臺(tái)各種出口限制政策會(huì)讓俄羅斯在國(guó)際市場(chǎng)的信譽(yù)遭受打擊，從而丟掉來(lái)之不易的市場(chǎng)地位。1998 年盧布危機(jī)之時(shí)，普京就曾不顧商業(yè)慣例及國(guó)內(nèi)外的反對(duì)聲浪，強(qiáng)制要求俄國(guó)內(nèi)各家銀行的外匯賬戶全部停止交易，之后俄羅斯在吸引外資方面就一直不甚理想�！　�

　　還有俄羅斯專家認(rèn)為，俄國(guó)內(nèi)糧價(jià)的回調(diào)只是暫時(shí)的。俄阿爾法銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W爾洛瓦指出，禁令將引發(fā)全球糧食價(jià)格上漲，隨之帶動(dòng)牛奶和肉類價(jià)格上漲，這也會(huì)反過(guò)來(lái)影響到俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。俄農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家雷利科也認(rèn)為，即使禁令在短時(shí)間內(nèi)使俄國(guó)內(nèi)物價(jià)下降，但幾個(gè)月之后價(jià)格仍可能再度上揚(yáng)。

　　可能引發(fā)全球缺糧恐慌

　　盡管出口禁令要到本周日才生效，但消息一出，立即引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的“蝴蝶效應(yīng)”。普京宣布禁令消息的同一天，也就是8 月5 日，美國(guó)芝加哥商品交易所小麥期貨價(jià)格創(chuàng)下23 個(gè)月以來(lái)的新高，玉米期貨價(jià)格也收于近7 個(gè)月以來(lái)的新高。不少專家認(rèn)為，禁令給國(guó)際糧食供應(yīng)造成巨大的心理壓力，市場(chǎng)對(duì)全球糧食供應(yīng)和食品價(jià)格的擔(dān)憂驟然加劇。

　　主要從俄羅斯進(jìn)口糧食的一些國(guó)家，心里開(kāi)始發(fā)慌。俄總理新聞秘書(shū)佩斯科夫曾表示，禁令將涵蓋已簽署的糧食出口合同。北非國(guó)家埃及就成為最早“遭殃”的國(guó)家之一。埃及貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)拉希德8 月9 日表示，俄羅斯政府將重新評(píng)估與埃及已經(jīng)達(dá)成的小麥出口合同，并重新確定交貨時(shí)間。為避免來(lái)自俄羅斯的小麥供應(yīng)中斷而影響國(guó)內(nèi)供應(yīng)，埃及近日已決定從美國(guó)和加拿大等國(guó)購(gòu)買6 萬(wàn)噸小麥。除埃及外，泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)家也開(kāi)始擔(dān)心，2008 年農(nóng)產(chǎn)品飆升而引發(fā)的街頭搶糧騷亂可能再度上演。

　　更讓外界擔(dān)憂的是，俄羅斯的禁令很可能被其他國(guó)家效仿。據(jù)報(bào)道，烏克蘭已經(jīng)緊隨俄羅斯之后禁止了糧食出口。而農(nóng)業(yè)大國(guó)哈薩克斯坦以及白俄羅斯等國(guó)鑒于目前自身抗旱防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性，也表示將考慮禁止糧食出口。有西方媒體擔(dān)心，如果其他糧食出口國(guó)也陸續(xù)效仿的話，新一輪世界糧食危機(jī)將會(huì)不可避免。

　　不過(guò)也有分析指出，目前世界市場(chǎng)對(duì)“缺糧”的恐慌并不理智。實(shí)際上，目前全球范圍內(nèi)的糧食供求力量沒(méi)有發(fā)生根本改變。全球小麥連續(xù)兩年豐收，適時(shí)補(bǔ)充全球庫(kù)存，足以度過(guò)眼前可能遭遇的減產(chǎn)困境。而國(guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)的飆漲與投機(jī)資本的刻意哄抬不無(wú)關(guān)系。有媒體就指出，最近這段時(shí)間，各國(guó)為救市采取了寬松的貨幣政策，流動(dòng)性的增加也加劇了糧食價(jià)格的波動(dòng)。而國(guó)際市場(chǎng)在糧價(jià)暴漲之后大幅回調(diào)的反應(yīng)似乎也在印證這一觀點(diǎn)。

　　新聞背景 俄把糧食出口作為戰(zhàn)略籌碼

　　俄羅斯土地資源豐富，其耕地面積約占世界耕地總面積的8%。但在獨(dú)立以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，俄羅斯的糧食供給卻長(zhǎng)期依靠進(jìn)口。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，俄政府逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。在不斷提高產(chǎn)量的同時(shí)，俄政府也堅(jiān)持推進(jìn)在宏觀調(diào)控下的糧食市場(chǎng)化改革。俄羅斯所有的糧食政策都是以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)供給為中心，通過(guò)政策的變化來(lái)調(diào)整和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的。比如，2007年，俄國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的面粉和面包價(jià)格受國(guó)際糧食價(jià)格上漲的影響大幅上揚(yáng)。政府就數(shù)次提高糧食出口稅，以刺激國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格。

　　如今，俄羅斯已經(jīng)將重建世界糧食出口大國(guó)的任務(wù)提升為擴(kuò)大國(guó)際政治影響的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。俄羅斯希望將農(nóng)業(yè)資源打造成除礦產(chǎn)資源外，俄羅斯在世界政治舞臺(tái)上的又一個(gè)重要籌碼。

　　根據(jù)《俄羅斯2008年至 2012 年農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，俄中央政府和地方政府將在 2008 年至2012 年的5 年間，向農(nóng)業(yè)撥款1.1 萬(wàn)億盧布(約合350 億美元)，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。燕璽