- 美國西弗吉尼亞礦難的啟示
中新社華盛頓4月6日電 題：美國西弗吉尼亞礦難的啟示
中新社記者 吳慶才
西弗吉尼亞州又一次扮演了悲劇的角色。
4月5日，該州羅利縣一個煤礦發(fā)生爆炸，至少25條生命消逝在陰涼的礦井下，4名失蹤者迄今生死未卜，這也創(chuàng)下了1984年以來美國一次礦難死亡人數(shù)最多的記錄。
美國死亡10人以上的礦難已絕跡多年，最近一次也是發(fā)生在西弗吉尼亞的阿普舒爾縣，當(dāng)時導(dǎo)致12人死亡。
盡管這次礦難原因還不清楚，但據(jù)美國媒體披露，此次發(fā)生爆炸的梅西能源公司的下屬煤礦過去一再違規(guī)，未能對地下甲烷氣進行適當(dāng)通風(fēng)。
不過，從目前披露的細節(jié)看，這次煤礦爆炸發(fā)生地點附近有兩處密封救生室，那里有移動氧氣罐和事先儲藏的食物和水。事故發(fā)生之后，這家公司也能及時向主管部門和外界通報，因此事故很快就上了各大媒體的“頭版”。
然而，上述細節(jié)并不是這家煤礦所獨創(chuàng)，而是有美國法律的明文規(guī)定。2006年，上述西弗吉尼亞的阿普舒爾縣礦難之后，國會當(dāng)年即通過了“礦工法(2006)”,該法案要求煤礦必須建立電子監(jiān)控和無線雙向溝通系統(tǒng)，同時建立井下逃生室以應(yīng)對可能發(fā)生的災(zāi)難；對違規(guī)的煤礦罰款額度提高了4倍；要求礦主必須在15分鐘內(nèi)報告已知的礦難事故等。
翻開美國的煤礦開采史，可說也是一部“血淚史”，20世紀前30年，美國煤礦每年平均因事故死亡曾有過2000多人的驚人數(shù)字，1907美國礦難死亡人數(shù)更是高達創(chuàng)紀錄的3242人，其中西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成362人死亡。
但正是這次事故，直接促使美國國會下決心立法干預(yù)。1910年，國會通過立法，設(shè)立了內(nèi)務(wù)部礦山局，專門負責(zé)減少煤礦業(yè)的事故。自20世紀40年代以來，圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國先后制定了10多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來越高。
1968年，又是美國西弗吉尼亞州一個煤礦發(fā)生爆炸，造成78人死亡。這一事件震驚全美，美國政府迅速制定了新的《礦業(yè)安全和衛(wèi)生法》。這也是美國歷史上最嚴格、最全面的煤礦安全法規(guī)。這個法案后來繼續(xù)完善，于1977定型。據(jù)此，美國還建立了獨立的安全監(jiān)察部門——礦山安全與健康局。
這一法律的主要內(nèi)容包括：每個煤礦一年必須有四次監(jiān)察員檢查；除了常規(guī)檢查，任何礦工都可以隨時主動申請聯(lián)邦監(jiān)察員下來檢查，并且不能因此受到雇主威脅；違規(guī)煤礦必須接受高額罰款甚至刑事訴訟；所有煤礦都必須成立救援隊；每個新礦工都必須接受40個小時的安全教育。
這項法律實施之后，美國煤礦業(yè)走上事故低發(fā)的階段：到20世紀70年代，死亡人數(shù)下降到千人以下；1993年到2000年的8年間，整個煤炭行業(yè)沒有發(fā)生過一起死亡三人以上的事故。目前，其勞動安全性甚至好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和零售業(yè)。
根據(jù)專家總結(jié)的美國經(jīng)驗，有以下幾點可資借鑒：完善的安全立法、獨立的安全監(jiān)督機制、嚴厲的處罰機制、政府資金的大量投入、重視安全培訓(xùn)以及先進的開采技術(shù)和礦山救護體系等等。
然而，美國長時間保持礦難低死亡率的原因絕不僅于此。分析可見，每一次死亡人數(shù)較多的礦難，往往都會成為美國政府改進相關(guān)制度，催生相關(guān)法律的機會。勇于直面問題，善于改進缺陷，這才是低死亡率“神話”的真正秘訣所在。完
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