中新網(wǎng)華盛頓11月7日電 七周前，美國(guó)黑水保安公司雇員在巴格達(dá)鬧市區(qū)誤殺11名伊拉克平民。這場(chǎng)風(fēng)波將在伊拉克已經(jīng)活動(dòng)了4年之久的“私人保安公司”置于風(fēng)口浪尖之上。美國(guó)《華盛頓觀察》周刊載文稱，“黑水”風(fēng)波至今仍漣漪不斷，而伊朗近日公布的一份恢復(fù)伊拉克安全的計(jì)劃無(wú)疑給“降溫的黑水”又添了一把火。文章內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：
2007年11月5日，伊朗政府公布了一份恢復(fù)伊拉克安全的計(jì)劃。這份計(jì)劃已經(jīng)在伊拉克周邊國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議上提交討論。伊朗的計(jì)劃指出，應(yīng)該將國(guó)外私人保安公司驅(qū)逐出伊拉克，還直接點(diǎn)出“應(yīng)立即驅(qū)逐美國(guó)黑水公司”。對(duì)于正在努力平息黑水風(fēng)波的美國(guó)和伊拉克政府而言，伊朗的計(jì)劃無(wú)疑是在給“降溫的黑水”又添了一把火。
伊拉克人突然意識(shí)到，他們竟然沒有權(quán)利處置在自己“家里”犯法的這些外國(guó)人。在民眾的壓力下，10月30日，伊拉克內(nèi)閣通過法律草案，尋求終結(jié)在伊拉克的外國(guó)承包商的刑事豁免權(quán)，把包括黑水公司在內(nèi)的外國(guó)保安公司置于伊拉克法律管轄范圍內(nèi)。根據(jù)伊拉克政府發(fā)言人達(dá)巴格的說法，法律草案還要求外國(guó)保安公司在伊拉克登記注冊(cè)并持有運(yùn)營(yíng)執(zhí)照；所有外國(guó)保安人員必須申請(qǐng)武器持有許可；此外，即使持美國(guó)國(guó)防部發(fā)放的身份證進(jìn)入伊拉克，保安公司雇員也必須申請(qǐng)入境簽證。
幾乎在伊拉克內(nèi)閣通過法律草案的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部和國(guó)務(wù)院聯(lián)合宣布，賦予駐伊美軍指揮官權(quán)力，監(jiān)管在伊拉克活動(dòng)的美國(guó)私人保安公司。五角大樓發(fā)言人莫瑞奧明確指出，軍方將從國(guó)務(wù)院手中接過私人保安的訓(xùn)練和交戰(zhàn)規(guī)則的制定，還將管理私人保安在巴格達(dá)地區(qū)的安全護(hù)衛(wèi)行動(dòng)。過去，軍方經(jīng)常抱怨，私人保安在伊拉克的活動(dòng)干擾了軍方的軍事行動(dòng)�，F(xiàn)在，負(fù)責(zé)護(hù)衛(wèi)美國(guó)外交官的黑水公司雇員必須將護(hù)送路線提交給軍方審核，這將有利于軍方做應(yīng)急準(zhǔn)備。
作為私人保安公司最大的雇主，美國(guó)國(guó)務(wù)院在對(duì)黑水公司的護(hù)衛(wèi)行動(dòng)全面評(píng)估后，提出了一系列新的舉措來(lái)監(jiān)督和約束“黑水”。根據(jù)國(guó)務(wù)卿賴斯的命令，國(guó)務(wù)院外交人員安全局將介入黑水的護(hù)衛(wèi)行動(dòng)中。在每個(gè)護(hù)衛(wèi)外交人員的車隊(duì)中，外交安全局都將派員跟隨車隊(duì)，負(fù)責(zé)與軍方進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。另外，在護(hù)衛(wèi)車隊(duì)上都將安裝攝像機(jī)，用來(lái)記錄護(hù)衛(wèi)的真實(shí)情況。更為重要的是，護(hù)衛(wèi)人員的武器使用將受到更多地限制。
雖然出臺(tái)了眾多的規(guī)則和限制條件，五角大樓和國(guó)務(wù)院都回避了一個(gè)問題，那就是“黑水”是否將被勒令離開伊拉克。在“黑水”的去留問題上，美國(guó)政府各個(gè)部門的唯一回答是，“等待聯(lián)邦調(diào)查局的最后調(diào)查結(jié)果”。對(duì)于“黑水”在伊拉克的命運(yùn)，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心的高級(jí)研究員凱思琳•�？怂裹c(diǎn)出了問題的關(guān)鍵。她說，“是否應(yīng)該在伊拉克保留私人保安公司并不是一個(gè)需要回答的問題，對(duì)于美國(guó)來(lái)講，私人保安公司在伊拉克是不可或缺的。真正的問題是，如何將私人保安公司的活動(dòng)限制在美國(guó)-伊拉克戰(zhàn)略框架之內(nèi)�！�
確實(shí)，在駐伊美國(guó)外交人員的安保問題上，五角大樓和國(guó)務(wù)院外交人員安全局都沒有考慮如何接手私人保安公司正在擔(dān)負(fù)的護(hù)衛(wèi)任務(wù)。因?yàn)樵诜�(wěn)定伊拉克局勢(shì)的大背景下，駐伊美軍不可能抽出兵力在“綠區(qū)”外提供全方位的安全保護(hù)。人員配備有限的國(guó)務(wù)院外交人員安全局更沒有能力獨(dú)立承擔(dān)駐伊外交人員的護(hù)衛(wèi)任務(wù)。對(duì)于美國(guó)政府而言，私人保安公司在伊拉克是不可或缺的，將“黑水”引出伊拉克在現(xiàn)階段也不太現(xiàn)實(shí)。也許，正是看清楚了美國(guó)的這個(gè)難題，伊朗在所提出的伊拉克安全方案中，特別強(qiáng)調(diào)“要把黑水公司驅(qū)逐出伊拉克”。
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