中美軍事熱線將有利于兩國軍方及時(shí)溝通,處理危機(jī)和突發(fā)事件,增進(jìn)軍事互信。美國前太平洋總部司令丹尼斯布萊爾上將表示,“軍事熱線的設(shè)立有其象征性的意義,因?yàn)樗宫F(xiàn)了雙方對彼此建立互信的承諾!
但至于是不是有實(shí)質(zhì)上的意義,要看它將來會如何運(yùn)作。有些熱線只是眾多溝通方式中的一種罷了,但有些熱線能夠在危機(jī)時(shí)減少彼此聯(lián)絡(luò)上的時(shí)間,消除誤會的產(chǎn)生。至于美中的熱線會屬于哪一種,還有待進(jìn)一步證明。
建立中美軍事熱線,標(biāo)志著兩軍在加強(qiáng)對話、增進(jìn)互信、推進(jìn)關(guān)系的道路上邁出了新的一步。雖然此舉并不意味著兩軍關(guān)系將會急速提升,但確是兩軍關(guān)系發(fā)展歷程中一件具有標(biāo)志性意義的重要事件。
不過,期望一條熱線就能解決所有的相互猜疑、消除“中國威脅論”,并不現(xiàn)實(shí)。它不能完全解決西方關(guān)注的中國軍費(fèi)開支透明度、武器采購、軍隊(duì)現(xiàn)代化、戰(zhàn)略意圖等方面的問題,也解決不了美國對臺軍售、對華冷戰(zhàn)思維、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)部署、美軍在西太平洋部署調(diào)整等一系列問題。值得注意的是,就在美國國防部長蓋茨訪華回國后不久,美國國防部便通知國會,決定對臺出售武器。
建立軍事熱線是國際普遍做法
半個(gè)多世紀(jì)以來,軍事熱線制度有了長足發(fā)展。越來越多的國家都意識到及時(shí)溝通的重要性。美俄、法俄、美日、法德等許多大國之間或是世界上沖突和潛在危機(jī)較多的地區(qū),如朝鮮半島、南亞地區(qū),都建立了層次不同的軍事熱線機(jī)制。僅美國一家就與世界上多個(gè)國家和地區(qū)有熱線聯(lián)系,既有歐洲、日本這樣的傳統(tǒng)盟友,也有以俄羅斯為代表的重要對象國,還包括中國的臺灣地區(qū)。
近年來,中國已開始認(rèn)識到軍事熱線的積極作用,并開始嘗試與有關(guān)國家建立熱線。在中國國防部長曹剛川今年8月底訪日期間,中日雙方同意成立研究小組以開設(shè)軍事熱線;之前的5月份,梁光烈總參謀長訪韓期間商定,兩國在海軍和空軍分別開通軍事熱線,出于防范海上突發(fā)性危機(jī)的目的,兩國?哲娭笓]部門將成為首批試點(diǎn)單位。
即使曾經(jīng)是對手,只要雙方真心希望和平,軍事熱線在促進(jìn)互信、防止意外沖突、確保和平方面也同樣發(fā)揮著重要作用。在印度和巴基斯坦之間,就存在兩條軍事熱線,一條連接著兩軍作戰(zhàn)部門的首長,另一條連接著邊境地區(qū)的駐軍首腦機(jī)關(guān)。它們的作用是,及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)即將開展的演習(xí)、計(jì)劃進(jìn)行的兵力部署調(diào)整等情況,從而做到相互通氣,避免誤判。印巴之間的根本分歧到今天并沒有得到解決,但近幾年來能實(shí)現(xiàn);,相安無事,熱線的作用功不可沒。另外,在印度和斯里蘭卡海軍之間,也有一條熱線,連接著兩國海軍作戰(zhàn)部長的辦公室,這條熱線已經(jīng)存在8年,其主要作用是相互通報(bào)各自艦艇活動(dòng)的路線及攜帶的物資等有關(guān)情況。
背景:全球第一條軍事熱線
全球第一條軍事熱線建于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇之間。
1962年10月古巴導(dǎo)彈危機(jī)爆發(fā),美蘇兩國劍拔弩張,戰(zhàn)爭如箭在弦上,一觸即發(fā)。當(dāng)時(shí),美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的信息傳達(dá)途徑不暢,由于相互隔絕,缺乏聯(lián)絡(luò),相互間的恐懼、錯(cuò)誤情報(bào)和互不信任隨時(shí)都可能引發(fā)戰(zhàn)爭。為了避免因誤判或錯(cuò)誤決策而爆發(fā)戰(zhàn)爭甚至核戰(zhàn)爭,美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人意識到雙方有必要建立直接聯(lián)系渠道。1963年6月,美蘇于在日內(nèi)瓦簽署《建立熱線機(jī)制備忘錄》。雙方同意在緊急情況或特殊事件發(fā)生時(shí),使用直接聯(lián)系渠道,保證快速向?qū)Ψ教峁┫嚓P(guān)信息。
初期的美蘇軍事熱線并不像有些電影里所描述的那樣,兩國領(lǐng)導(dǎo)人拿起電話就可以通話。備忘錄規(guī)定建立一條24小時(shí)雙工有線電報(bào)線路(華盛頓-倫敦-哥本哈根-斯德哥爾摩-赫爾辛基-莫斯科),用于發(fā)送電報(bào);另一條雙工無線電報(bào)線路,從華盛頓經(jīng)丹吉爾到莫斯科,作為預(yù)備連線。熱線起初是通過光纜連接的電傳打印機(jī)。發(fā)送方的領(lǐng)導(dǎo)人先用本國語言草擬文稿,經(jīng)翻譯成對方語言后再進(jìn)行傳送。
但該條熱線建成后,直到1967年第3次中東戰(zhàn)爭中,蘇聯(lián)黑海艦隊(duì)、美國第6艦隊(duì)開進(jìn)地中海后,相互間距離太近,容易產(chǎn)生危險(xiǎn)。兩國領(lǐng)導(dǎo)人想避免因意外導(dǎo)致對抗才首次使用。
確切地說,美蘇此時(shí)的軍事熱線應(yīng)是一條元首熱線,但由于冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國在軍事領(lǐng)域的尖銳對峙,因此它更多地發(fā)揮了軍事熱線的作用。
隨著通信技術(shù)的改善,美蘇兩國于1971年達(dá)成協(xié)議,對熱線進(jìn)行升級,加裝語音電話,啟用衛(wèi)星連線,再增設(shè)兩套衛(wèi)星通信線路,以加強(qiáng)聯(lián)系時(shí)效。1986年熱線又增加了高速傳真?zhèn)魉湍芰Γ裉靸蓢I(lǐng)導(dǎo)人可以快速交流大量信息,包括作戰(zhàn)地圖、圖表及表格。(賀從念)
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