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　　發(fā)達國家能否繼續(xù)帶頭深度減排，能否拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家，將是哥本哈根大會能否成功的決定性因素

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　在《2008年人類發(fā)展報告》中，聯(lián)合國開發(fā)計劃署描述了氣候變化給人類帶來的嚴重威脅：氣溫上升，旱災(zāi)日頻，缺水人口大幅增加；洪水和熱帶風暴造成數(shù)億人流離失所；……報告稱：“制定2012年后的世界減排計劃可以說是我們拯救地球的最后機會了。”

　　為期12天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議暨《京都議定書》第五次締約方會議，12月7日在丹麥首都哥本哈根開幕，有190多個國家和地區(qū)代表參加，主要議題是就2012年《京都議定書》第一承諾期到期后發(fā)達國家減排溫室氣體安排等問題進行談判。

　　巧合的是，近日在全球熱映的著名導演羅蘭·艾默里奇的災(zāi)難大片也叫《2012》。雖然對影片“世界末日”的說法不必當真，但其極致展現(xiàn)的地球災(zāi)難卻值得身處這顆星球上的所有人警醒和反思。

　　協(xié)調(diào)行動依然困難

　　《2008年人類發(fā)展報告》的描述與羅蘭·艾默里奇2004年的影片《后天》的內(nèi)容如出一轍�！逗筇臁分v述的是溫室效應(yīng)使全球變暖，氣候發(fā)生突變，氣溫驟降，地球陷入第二次冰河期，龍卷風、海嘯和暴風雪接踵而至，人類陷入了一場空前的末日浩劫。

　　這并不完全是科幻片的虛構(gòu)。有消息稱，該影片題材源自美國國防部提交給白宮的一份秘密報告《氣候突變的情景及其對美國國家安全的意義》，報告中提到全球氣候變暖在未來20年內(nèi)將引發(fā)人類浩劫。美國前副總統(tǒng)戈爾很推崇該片，并評價說：“盡管它是一部科幻電影，但其內(nèi)容卻以大量科學事實為基礎(chǔ)。”

　　目前，在對于氣候變化問題的科學認知方面，雖然還存在一些分歧和質(zhì)疑，但全球關(guān)于氣候變化的主流觀點已經(jīng)趨向一致，即全球氣候變化已經(jīng)成為一個不爭的事實，且是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　在這方面，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的評估報告發(fā)揮了重要作用，尤其是2007年發(fā)布的第四次評估報告，在國際上引發(fā)了新一輪對氣候變化問題的關(guān)注，該委員會還因此榮獲了2007年諾貝爾和平獎。

　　IPCC的報告強調(diào)，控制溫室氣體排放量的行動刻不容緩，能否減少全球變暖所帶來的負面影響，將在很大程度上取決于人類在今后二三十年中在削減溫室氣體排放方面所作的努力和投資。

　　但是，在日前發(fā)布的“2009年氣候變化綠皮書”中，來自中國社會科學院和中國氣象局的專家指出，有三大因素影響國際氣候談判，分別是科學認知、政治意愿和經(jīng)濟利益，顯然后兩大因素面臨著更大障礙。

　　從政治意愿來看，國際氣候談判在姿態(tài)上是高調(diào)頻彈，涉及到具體目標卻多舍近求遠。對“工業(yè)革命以來的全球氣溫升幅控制在2度以下”這一長遠目標反對者寡，但在中期目標上，發(fā)達國家對巴厘路線圖所要求的2020年在1990年排放水平上減排25%～40%卻或避而不談或大打折扣，甚至拋棄《京都議定書》，要求發(fā)展中國家也承諾減排目標。

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確定了“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家應(yīng)承擔主要的溫室氣體減排責任，并應(yīng)向發(fā)展中國家提供相應(yīng)的減排技術(shù)和資金。

　　綠皮書指出，發(fā)達國家極力反對中期深度減排，所擔心的是當前需要付出的減排成本；發(fā)展中國家難于參與承諾中期減限排目標，要求維護的是其必要的發(fā)展空間，國際氣候談判背后的經(jīng)濟利益格局復雜，發(fā)達國家和發(fā)展中國家分歧嚴重。因此綠皮書認為：“一場各種政治力量的激烈較量在所難免�！�

　　哥本哈根大會第三天，一份發(fā)達國家“暗箱操作”的協(xié)議草案引發(fā)了發(fā)展中國家的強烈抗議。這份由東道主丹麥牽頭，并與一些發(fā)達國家商談后拋出的協(xié)議草案，背離了“共同但有區(qū)別的責任”原則，甚至本末倒置地為一些發(fā)展中國家設(shè)置了減排義務(wù)，并且弱化了發(fā)達國家提供資金的義務(wù)。

　　代表77國集團和中國發(fā)言的蘇丹外交官盧蒙巴·迪亞平對此提出抗議：“對發(fā)達國家，我要說，這是你們需要的協(xié)議，不是我們需要的！”

　　前聯(lián)合國氣候談判中國政府代表團談判代表、中國人民大學環(huán)境學院鄒驥教授接受《瞭望》新聞周刊專訪時說，由于各方立場相距甚遠，哥本哈根大會困難重重。

　　兩大關(guān)鍵問題

　　聯(lián)合國氣候談判中國政府代表團談判代表、國家氣候中心副主任呂學都日前指出，發(fā)達國家是否能夠繼續(xù)帶頭深度減排，是否能夠拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家，將是哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會能否成功的決定性因素。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎也認為，公平合理地解決減排的目標和資金問題是本次會議成功與否的關(guān)鍵所在。發(fā)達國家應(yīng)將減排目標法律化，“不白紙黑字寫入法律文件中，發(fā)展中國家不會同意�！痹谫Y金方面，發(fā)展中國家強調(diào)三個形容詞“規(guī)模更大，更穩(wěn)定，可預(yù)見的”。

　　在發(fā)達國家中，由于美國在溫室氣體減排問題上態(tài)度比較消極，歐盟一向標榜要在應(yīng)對氣候變化問題上充當領(lǐng)頭羊，此次，歐盟在大會上提出，將視其他國家的承諾情況決定是否把減排目標從20%提高到30%。