潰堤

　　時間指向2010年6月21日，星期一，傍晚6點30分。

　　江西省南部已遭遇連日超歷史記錄的降雨。那里正是撫河的源頭。　　

　　潰堤的地點位于唱凱堤靈山何家段，恰好是唱凱鎮(zhèn)和羅針鎮(zhèn)接壤處。

　　6月24日，決堤第三日，站在京福高速公路撫河大橋東側(cè)，可以遠眺到被洪水撕開的缺口。堤內(nèi)目力所及，是一片渾濁的汪洋，稻田和鄉(xiāng)村公路被洪水吞噬，成片的樓房浸泡在湍急的洪水中，有的水位甚至已經(jīng)漲到了二樓陽臺。

　　6月20日早上8點，羅針鎮(zhèn)鎮(zhèn)口堤壩內(nèi)，出現(xiàn)了一平方米大小的泡泉，堤外的洪水滲透進堤內(nèi)。所幸發(fā)現(xiàn)及時，村里青壯勞力挖泥填土，及時化解險情。而到了20日晚上，唱凱堤沿線就已出現(xiàn)多處泡泉和管涌。

　　劉師仁目睹了潰堤的過程。劉是撫州水文局觀測科科長，他在唱凱堤決堤口執(zhí)行監(jiān)測水位任務(wù)。他說，堤壩最初是被浸泡得松軟，緊接著出現(xiàn)了多處管涌，先是決堤口處堤壩下面30米被洪水沖開，上面的堤壩隨之塌陷，隨即整個大壩被撕開一個寬度60米的缺口，后逐漸加大到100米、300米。

　　看上去“厚實”的堤壩，為何決口？羅針鎮(zhèn)的村民曾對潰堤原因提出質(zhì)疑。

　　6月26日，撫州市副市長黃賽榮在例行的新聞發(fā)布會上表示，決堤的原因是“洪水超歷史”“堤身堤基土質(zhì)差”，再加之“決口處為迎流頂沖位置”。

　　洪水最終在堤壩上撕開了一條340米寬的口子，造成受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、受災(zāi)村41個，被淹去平均水深1～2米，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計15萬人，其中羅針鎮(zhèn)13個村、唱凱鎮(zhèn)3個村受災(zāi)最重。整個被淹區(qū)人口10萬人。

　　資金的缺口

　　而另一個不曾提及的原因是當?shù)氐馁Y金問題。

　　根據(jù)《江西省河道管理條例》規(guī)定，河道堤防的防汛維修費，按照分級管理的原則負擔。屬地方財政負擔的，列入本級財政年度預(yù)算。河道整治和建設(shè)工程所需資金除國家安排的部分資金外，按照誰受益誰負擔的原則，由受益單位和個人合理負擔。

　　按上述規(guī)定，唱凱堤維修經(jīng)費，除了中央財政下?lián)苜Y金外，當?shù)鼗鶎诱�府�?yīng)該相應(yīng)提供配套資金。但楊龍水告訴《中國新聞周刊》，最近兩期配套資金并未落實到位。

　　“唱凱堤前面1～4期的整治工程，中央資金到位后，地方的配套資金，往往是以土方和‘以工代勞’等形式?jīng)_抵配套資金，土方用于堤壩的加高、加固。”楊龍水告訴《中國新聞周刊》，“1999年1～2002年，每年，全區(qū)出‘兩工’的勞力，都會集中到唱凱堤保護的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體共建共修。但取消‘兩工’后，這樣的場景就一去不返了�！�

　　根據(jù)楊龍水提供的資料，第5期唱凱堤維修工程，中央下?lián)苜Y金500萬，要求地方配套資金200萬，但最終并未落實。第6期工程，也是最近一期工程，2009年，中央下?lián)軐ｍ椯Y金450萬元，要求地方自籌資金450萬元，總計900萬元，用于唱凱堤險灘的除險加固。中央財政撥款已經(jīng)到位，但資方配套資金并未到位。

　　“建筑工程做完了，最后的土方工程并沒有配套�！睏铨埶�說。

　　“臨川區(qū)是‘吃飯財政’，有時候，連工資都發(fā)不出，更何談?chuàng)苠X修圩堤。”撫州市臨川區(qū)水利局局長黃孫慶告訴《中國新聞周刊》，如果真要唱凱堤80多公里的堤段全部達到20年一遇的抗洪水平，初步估算價格需要資金2.222億元，目前，這個報告已經(jīng)上報江西省水利廳。

　　臨川是個農(nóng)業(yè)人口75萬的農(nóng)業(yè)大區(qū)，耕地83.6萬畝，號稱“教育之鄉(xiāng)”“才子之鄉(xiāng)”。這個沒有大型工業(yè)的小城市教育產(chǎn)業(yè)很出名。公開資料顯示，2003年，臨川區(qū)財政收入剛過2個億。2008年，臨川區(qū)財政收入4.8億。

　　“有的地方配套資金嚴重不到位，甚至采取虛假手段應(yīng)付上級檢查，配套資金到位率低帶來一系列問題�！彼�利部副部長鄂竟平在今年的全國水利廳局長會議上作總結(jié)講話時嚴厲批評這種現(xiàn)象。

　　在水利部水利水電科學研究院研究員程曉陶看來，唱凱堤目前的處境，正是中國中小河流失治的一個縮影，根本原因在于資金緊張。

　　程曉陶此前接受媒體采訪時表示，中國對河流進行分級管理，大江大河防洪工程以國家投資為主，尤其在1998年大洪水后，國家對大江大河治理的資金成倍增長，目前大江大河防洪級別已基本達標。但中國水情之特殊，在于中小河流眾多，流域面積100平方公里范圍內(nèi)，可能有中小河流5萬條。這些河流的防洪治理，主要由地方政府負責。

　　但按照現(xiàn)行的財政體制，很多基層政府財政基本處于“吃飯財政”，事實上無力負擔中小河流治理之巨資。這樣，窮省與富省分化較嚴重，像江西、廣西、湖南等中南部省區(qū)，則無力根治中小河流問題。

　　程曉陶認為，目前大江大河治理取得良好成效，“十一五”期間國家已將山洪治理、中小河流整治納入日程。但中小河流問題，可能并非短期內(nèi)能解決，需要一個過程。

　　地方配套資金很困難，對于區(qū)級財政配套資金不到位的情況，楊龍水并不愿做任何評價，在各路記者追問下，他只是委婉地表達，“我只能說，如果配套資金到位，能做的事肯定更多�！�

　　據(jù)楊龍水說，2009年年底，唱凱堤整治工程，已經(jīng)列入環(huán)鄱陽湖堤壩除險加固國家計劃。這對唱凱堤無疑是個利好消息。 ★