三、《通知》突出“十個創(chuàng)新、十個強化”

　　記者：剛才，您總結《通知》規(guī)定的8個“更加”，想必與以往規(guī)定要求相比一定有制度上的創(chuàng)新或措施力度上的進一步加大，其突出的特點體現(xiàn)在哪些方面？

　　黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現(xiàn)行有關法律法規(guī)和規(guī)章制度來看，《通知》的一些條文突破了原有的規(guī)定，具有明顯的創(chuàng)新性；同時在現(xiàn)有政策措施的基礎上，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規(guī)范。

　　制度創(chuàng)新比較突出的有以下十項：

　　一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關部門加強督促檢查；對事故查處實行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務院安委會掛牌督辦。

　　二是領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。要求企業(yè)負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、升井。對發(fā)生事故而沒有領導干部現(xiàn)場帶班的，要嚴肅處理。

　　三是先進適用技術裝備強制推行制度。對安全生產起到重要支撐和促進作用的安全生產技術裝備，規(guī)定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大系統(tǒng)”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。

　　四是安全生產長期投入制度。規(guī)定企業(yè)在制定財務預算中必須確定必要的安全投入，落實地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會求助基金制度建設，積極穩(wěn)妥推行安全生產責任保險制度等。

　　五是企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。規(guī)定要將安全生產標準化分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

　　六是應急救援基地建設制度。規(guī)定先期建設7個國家礦山救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明確進一步推進6個行業(yè)領域的國家救援基地和隊伍建設。

　　七是現(xiàn)場緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　八是高危企業(yè)安全生產標準核準制度。規(guī)定加快制定修訂各行業(yè)的生產、安全技術和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。

　　九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規(guī)定提高賠償標準，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。

　　十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)。

　　在以上規(guī)定的同時，《通知》還就十個方面的工作作了完善和強調：

　　一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業(yè)要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

　　二是要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。

　　三是加強安全生產技術管理和技術裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術人員，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權；將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規(guī)劃重點推進。

　　四是安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產、經(jīng)營和建設，取締非法企業(yè)。

　　五是強化企業(yè)安全生產屬地管理，對當?shù)匕�括中央和省屬企業(yè)安全生產實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。

　　六是積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。

　　七是嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權，規(guī)定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規(guī)定的上限處罰；對以整合技改名義違規(guī)組織生產的、拒不執(zhí)行監(jiān)管指令的、違反建設項目“三同時”規(guī)定和安全培訓有關規(guī)定的等，要依法加重處罰。

　　八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。

　　九是強化安全生產責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產安全事故的，要視情節(jié)追究地級及以上政府(部門)領導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產的地方責任。

　　十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術產品、加快產業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現(xiàn)了安全生產與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分、協(xié)調推進的要求，通過不斷提高生產力發(fā)展水平，從根本上促進企業(yè)安全生產水平的提高。