-城管執(zhí)法發(fā)展歷程

　　1.探索試點(diǎn)階段

　　1996 年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京市宣武區(qū)成為全國(guó)第一個(gè)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)地區(qū)。此前的3月份，全國(guó)人大通過(guò)的《行政處罰法》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”，為城管執(zhí)法部門的成立提供了法規(guī)依據(jù)。

　　1997年，北京市宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)宣告成立，開始相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。

　　2.擴(kuò)大試點(diǎn)階段

　　1998年，在成立宣武區(qū)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，北京市將集中行使行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作擴(kuò)大到城八區(qū)，初步形成了一支相對(duì)集中穩(wěn)定的行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，初步解決或遏制了“占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建”等一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　3.全面展開階段

　　2000年，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣也成立了城管監(jiān)察大隊(duì)，全市正式城管隊(duì)員達(dá)到5000余人，綜合執(zhí)法的力度明顯加強(qiáng)，推動(dòng)了城市管理重心與執(zhí)法權(quán)力的下移。

　　4.健全完善階段

　　2003年1月，北京市城管綜合行政執(zhí)法局掛牌成立，標(biāo)志著城管執(zhí)法已經(jīng)成為一支相對(duì)獨(dú)立的隊(duì)伍，形成了以市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城管隊(duì)伍為基本框架，覆蓋全市的城管執(zhí)法體系。

　　-執(zhí)法難題

　　市紀(jì)委監(jiān)察局課題組《關(guān)于北京市城管綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)查》指出，目前，市城管執(zhí)法局由市容委代管，存在管理體制不順的問題。調(diào)查報(bào)告還指出了目前城管部門的現(xiàn)狀以及執(zhí)法難題。

　　對(duì)暴力抗法無(wú)有效應(yīng)對(duì)手段

　　城管執(zhí)法之初，異軍突起，迅速扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管，有些事又搶著管的被動(dòng)局面。但很多問題難以從源頭治理，綜合執(zhí)法的疲態(tài)開始顯現(xiàn)。尤其一些流動(dòng)攤販，摸清了城管執(zhí)法的底細(xì)，采取你進(jìn)我退的方式與執(zhí)法人員周旋，有的甚至暴力抗法或自傷自殘，而執(zhí)法人員無(wú)有效應(yīng)對(duì)手段，使執(zhí)法效果和力度大打折扣。

　　對(duì)區(qū)縣城管隊(duì)伍管理無(wú)權(quán)限

　　由于體制機(jī)制原因，市執(zhí)法局只能對(duì)局直屬的40多人的綜合執(zhí)法大隊(duì)有直接管理權(quán)，與區(qū)縣的執(zhí)法大隊(duì)只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，并沒有管理隊(duì)伍的權(quán)限，而容易出問題的恰恰又是區(qū)縣執(zhí)法大隊(duì)及其所屬的數(shù)百個(gè)街鄉(xiāng)執(zhí)法分隊(duì)。面對(duì)5000多的城管隊(duì)伍及其每天在執(zhí)法中產(chǎn)生的問題，執(zhí)法局的管理確實(shí)力不從心。

　　隊(duì)員年齡過(guò)高且工作強(qiáng)度大

　　目前一線執(zhí)法隊(duì)員每天工作近12個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出8小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。且一線職工年齡過(guò)高，成立10余年來(lái)，40多歲的人已經(jīng)超過(guò)50歲，把查抄的黑三輪、板車搬上執(zhí)法車已力不從心。

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況產(chǎn)生，例如黑車、小廣告、工地噪音等，都由城管負(fù)責(zé)，城管大隊(duì)職能已擴(kuò)展為13類308項(xiàng)，而且依舊是增事不增人。這導(dǎo)致城管部門為了完成城管職能而大量招用協(xié)管員。

　　-隊(duì)員反應(yīng)

　　“可能個(gè)別隊(duì)員執(zhí)法方式有問題”

　　從事了5年城管工作的小海(化名)稱，暫時(shí)未聽說(shuō)公安代管城管一事。

　　說(shuō)到做城管工作的感受，小海說(shuō)，可能是個(gè)別城管隊(duì)員的執(zhí)法方式存在問題，久而久之，就導(dǎo)致老百姓的反感。“我們有一次查一個(gè)無(wú)照商販，旁邊的一位中年男子幫商販說(shuō)話，說(shuō)城管多管閑事。但僅過(guò)兩天，這名中年男子就來(lái)舉報(bào)，說(shuō)他在小販那買的水果出現(xiàn)了問題，要求城管查�！�

　　其他一些城管隊(duì)員也表示，當(dāng)老百姓對(duì)一些商販所賣的東西有需求時(shí)，老百姓就會(huì)反對(duì)城管查。當(dāng)無(wú)照商販干擾到他們時(shí)，老百姓又會(huì)舉報(bào)要求取締。

　　“這還需要政府部門進(jìn)行規(guī)范，向老百姓提供便利。這樣也能改善執(zhí)法環(huán)境。”小海說(shuō)。

　　小海說(shuō)，他們?cè)诓疬`建、查處無(wú)照商販、查黑車時(shí)，碰到的暴力抗法尤其嚴(yán)重。

　　據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)光東里社區(qū)的一個(gè)水果攤擺攤多年，居民多次舉報(bào)，勁松城管分隊(duì)每次去查，攤主都揚(yáng)言“多年大獄出來(lái)，誰(shuí)敢惹我，我要他命”等等，導(dǎo)致該攤位存在多年無(wú)法治理。直到今年6月份，勁松城管、街道辦等多個(gè)部門聯(lián)合，才將這個(gè)釘子戶拔掉。

　　本版采寫周宇 袁國(guó)禮