在全國依法行政工作會議上的講話

　　溫家寶

　　(2010年8月27日)

　　這次全國依法行政工作會議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》以來的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問題，加快推進法治政府建設(shè)。

　　一、充分認識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志。一個政黨取得政權(quán)后，應(yīng)當把黨的意志通過法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權(quán)與執(zhí)政時期的最大區(qū)別。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。

　　《全面推進依法行政實施綱要》是新時期加快建設(shè)法治政府的指導(dǎo)性文件。建設(shè)法治政府的核心是依法行政。綱要實施6年來，我們始終把依法行政放在政府自身建設(shè)的重要位置，強調(diào)政府各項工作都要依法辦事，推動法治政府建設(shè)取得了重要進展。一是建立健全工作規(guī)則。國務(wù)院兩次修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》。2003年提出“實行科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督”三項準則，2008年增加了“推進政務(wù)公開、加強廉政建設(shè)”兩項準則。各級政府也都建立健全了政府工作規(guī)則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進法制建設(shè)。國務(wù)院向全國人大及其常委會提出法律議案47件，制定行政法規(guī)167件，各部門和地方政府制定規(guī)章5208件。我們特別加強了政府自身建設(shè)的立法，提交全國人大常委會審議通過了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規(guī)對規(guī)范政府行為、推進依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強科學民主決策。各級政府不斷完善重大事項調(diào)查研究和集體決策制度，重大決策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進一步健全科學民主決策程序。近年來，國務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都以適當方式聽取人民群眾、民主黨派、專家學者和社會各界的意見。四是切實規(guī)范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺性和能力進一步提高。2004年開始實施的行政許可法，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們以貫徹實施這部法律為契機，大力推進行政審批制度改革，并以此為著力點，推動政府職能轉(zhuǎn)變，解決權(quán)力過于集中又得不到有效監(jiān)督的問題。幾年來中央一級取消和調(diào)整審批項目2176項，地方各級政府取消和調(diào)整77629項。在行政執(zhí)法方面，進一步加強了對執(zhí)法行為的監(jiān)督管理。改進執(zhí)法方式，推行綜合執(zhí)法，要求向社會公開特別是向當事人告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果。有效遏制了亂處罰、亂收費、亂攤派和多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。五是進一步加強行政監(jiān)督。我國實行人民代表大會制度，各級政府都由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。同時政府還要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。近年來，國務(wù)院除一年一度向全國人民代表大會報告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，向全國人大常委會專題報告，每年將上年度財政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會審議，接受詢問和監(jiān)督。在政府內(nèi)部，加強了層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。近年來，我們加大了行政問責制度的實施力度，加強了對濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責任追究，得到人民群眾的支持和擁護。我們還大力推進政務(wù)公開，創(chuàng)造條件保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)，讓人民群眾直接監(jiān)督政府。2007年國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，要求所有政府信息，除受法律保護的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，都要向社會和人民群眾公開。這個條例的實施，是政府自身建設(shè)的一個重大進展，必將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　同時，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進展，但存在的問題還很多，還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生。要解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設(shè)法治政府。

　　加快建設(shè)法治政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。市場經(jīng)濟應(yīng)當是法治經(jīng)濟，必須運用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿�，對�?jīng)濟主體的干預(yù)過多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場扭曲。市場經(jīng)濟條件下政府履行職責，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對各類市場主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護他們的合法權(quán)利，為他們創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。

　　加快建設(shè)法治政府是促進社會公平正義的基本保證。保護憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責。當前我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的改革都已進入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風險增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，維護公民合法權(quán)益，加快建立健全法律法規(guī)，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　加快建設(shè)法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調(diào)推進。沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。建設(shè)法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，這是保障公民各方面權(quán)益的基本要求，是推進政治體制改革的一個重要方面。

　　加快建設(shè)法治政府是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。我們必須認識到，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴峻的重大考驗。建設(shè)法治政府，嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

　　二、加強政府立法和制度建設(shè)

　　依法行政首先要解決有法可依的問題。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法和制度建設(shè)。

　　一是著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強重點領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點要在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾，推動科學發(fā)展、促進社會和諧方面取得更大進展。在經(jīng)濟體制方面，完善財稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。在政府自身建設(shè)方面，進一步加強規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運行規(guī)則，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制，切實提高行政效能。

　　二是健全立法機制，提高立法質(zhì)量。要堅持依法立法，政府立法工作要符合法定的權(quán)限和程序。在我國，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，負責制定法律，但法律草案可由國務(wù)院提出。國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，部門根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章。省級人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)。要堅決克服立法過程中的部門利益化傾向，堅決克服借立法之機謀取私利、損害公民和市場主體合法權(quán)益的行為。要堅持科學立法，正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對出臺時間早且長期沒有修改、社會反映強烈的法律法規(guī)及時進行分析評估，對確實不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要及時修改或者廢止。要堅持民主立法，立法的過程應(yīng)當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。近些年來，我們在“開門立法”方面進行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規(guī)草案都向全社會公開征求意見，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續(xù)堅持和完善。

　　三是堅決維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通。國家的法律制度和中央的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門、政令不一和各行其是。現(xiàn)在，有的地方和部門出臺的一些規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項目、處罰種類和強制措施，違法規(guī)定地區(qū)封鎖和部門壟斷條件，違背市場經(jīng)濟的基本原則，損害了國家法制的統(tǒng)一性和權(quán)威性，損害了人民群眾的合法權(quán)益，嚴重影響了黨和政府的形象。今后，各級行政機關(guān)要嚴格遵守憲法和立法法的規(guī)定，按照法定權(quán)限及程序立法和出臺規(guī)范性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門都要顧全大局，維護國家整體利益，自覺執(zhí)行中央決策和國家法律，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)問題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。同時要注意保持法律制度和政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。