中新社杭州9月23日電 題：專家建言：中國城市化發(fā)展進(jìn)程亟需體制創(chuàng)新

　　中新社記者 張希敏

　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對31個(gè)省(市區(qū))調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，2009年中國農(nóng)民工已達(dá)2.3億人，其中進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工約為1.5億人。這些進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，遠(yuǎn)離家庭，常年生活工作在城市，已經(jīng)成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主力軍和城市建設(shè)的重要力量。

　　中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任李秉仁在此間召開的“第十二屆中國城市化論壇”上說：“推進(jìn)城市化進(jìn)程是中國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間發(fā)展的重大戰(zhàn)略，亟需體制創(chuàng)新。”

　　與會專家指出，“十二五”是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵性五年，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)思路、理念的五年。從長期來看，城市化建設(shè)是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＬ貏e是改革開放以來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以“民工潮”形式進(jìn)城打工，沖破了二元結(jié)構(gòu)的桎梏，成為與聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自由市場一樣的偉大歷史進(jìn)步。由于僅僅是勞動(dòng)力而非農(nóng)村人口進(jìn)城，這種“半城市化”造成了太多的問題、面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究基金會秘書長、中國綜合開發(fā)研究院院長、博士生導(dǎo)師樊綱認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)艱難的歷史進(jìn)程，中國城市化需要從硬件和軟件上有一系列體制創(chuàng)新。

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞認(rèn)為，城市化是一個(gè)自然歷史過程，他建議中央決策層要解放思想， 徹底解決城鄉(xiāng)二元分割體制。

　　他建言，農(nóng)民工市民化是社會利益結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，是對政府社會政策和執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)竣考驗(yàn)，必須有周密的設(shè)計(jì)和科學(xué)的操作方能取得預(yù)期效果。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民工市民化制度改革有據(jù)。包括清理現(xiàn)有政策和法律法規(guī)，廢除農(nóng)民工的制度性歧視，全面落實(shí)和進(jìn)一步完善已有的保障農(nóng)民工權(quán)益的政策和法律法規(guī)。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。三是加強(qiáng)教育和輿論引導(dǎo)，提高農(nóng)民工和市民的素質(zhì)，包括勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和政治思想教育，以及社會主義公民素養(yǎng)的培育等。四是對農(nóng)民工市民化過程中遇到的困難和問題提供法律援助。

　　中國就業(yè)促進(jìn)會副會長張幼云從農(nóng)民工就業(yè)、人力資源、勞動(dòng)保障等視角談到，農(nóng)民工對城市的貢獻(xiàn)與所享受的權(quán)益極其不對稱，要讓農(nóng)民工體面工作和生活必須深化改革，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。十二五期間，城市化社會管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國國情走自己的特色道路。

　　中國綜合開發(fā)研究院主任研究員李津逵認(rèn)為,根據(jù)目前形勢，中央應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)城市化領(lǐng)導(dǎo)小組，從而做出長遠(yuǎn)規(guī)劃。他建議中國需要建設(shè)“全面縱深開放試驗(yàn)區(qū)”，在文化、新聞、教育、出版、衛(wèi)生、社會建設(shè)、宗教信仰等方面，與人類先進(jìn)文明的高手“過招”。以更加開放的體制營建健康幸福的城市。同時(shí)，中國城市不僅要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要鑄就偉大的城市文明。

　　第十二屆中國城市化論壇由中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、中國綜合開發(fā)研究院聯(lián)合主辦。