國慶長(zhǎng)假次日,10月8日早6點(diǎn),司機(jī)劉銘從北京中心城區(qū)出發(fā)前往山東,在京石高速出京方向遭遇大擁堵——“從四環(huán)到出京收費(fèi)站短短幾公里的路程,竟然堵了三個(gè)半小時(shí)。以至于我停在同一個(gè)地方睡著了三次�！�

　　其實(shí),在擁有超過400萬輛汽車的今天,交通擁堵在北京已司空見慣。不只是北京,上海、廣州、武漢、西安、長(zhǎng)沙等城市也深陷“堵城”困局……

　　越來越嚴(yán)重的擁堵,是中國快速走向城市化所面臨的空間沖突、資源短缺和環(huán)境污染等一系列問題的縮影——這已經(jīng)不僅僅是一個(gè)交通規(guī)劃與管理的困境,也不僅僅是一個(gè)城市規(guī)劃與管理的問題,更是一個(gè)我們?nèi)绾我?guī)劃中國城市化發(fā)展模式的嚴(yán)峻課題。

　　城市擴(kuò)張的邊界究竟在哪里?

　　擁堵正日益成為中國都市的常態(tài):

　　透過擁堵,我們看到大都市正面臨發(fā)展模式的艱難抉擇:一面為求規(guī)模之“大”向外層層“攤大餅”,一面卻為治堵、環(huán)保、地價(jià)飆升傷透腦筋;

　　透過擁堵,我們看到城市功能布局嚴(yán)重失衡:學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等重要公共資源聚集于城市中心,一邊是人們千方百計(jì)擠進(jìn)城里,一邊是他們對(duì)擁擠的交通叫苦不迭;

　　透過擁堵,我們看到城市規(guī)劃較之現(xiàn)實(shí)的滯后性:先是人口、土地與交通規(guī)劃的先天不協(xié)調(diào),后是為彌補(bǔ)先天缺陷下足猛藥,卻仍舊療效不佳……

　　數(shù)字顯示,我國城市化水平已經(jīng)從1978年的17.4%提高到2009年的46.6%,平均每年增加近一個(gè)百分點(diǎn);目前,我國超過100萬人口的大城市已有118座,竟有100多個(gè)城市提出要建設(shè)國際化大都市,更有30多個(gè)城市提出要建CBD……

　　對(duì)此,建設(shè)部一位負(fù)責(zé)人就直言不諱地指出:“有的城市在城市定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上不切實(shí)際,大大超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源及環(huán)境的承載能力,盲目追求高速度和高標(biāo)準(zhǔn),隨意擴(kuò)大城市人口和建設(shè)用地規(guī)模;有的城市在總體規(guī)劃修編工作中,仍將寬馬路、大廣場(chǎng)、CBD、會(huì)展中心等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容�！�

　　——毋庸諱言,偏面追求城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績(jī)的閃耀“亮點(diǎn)”!

　　中國正處于快速推進(jìn)城市化的進(jìn)程中,如何科學(xué)布局城市發(fā)展,正確處理城市化、城鎮(zhèn)化問題,實(shí)際上關(guān)系到我國社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的整體戰(zhàn)略,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在城市化進(jìn)程中如何落實(shí)。有關(guān)專家指出,目前中國城市過分追求規(guī)模,這就需要國家從宏觀層面進(jìn)行布局調(diào)控,比如對(duì)不同城市實(shí)行梯度劃分,不適合大規(guī)模發(fā)展的城市就應(yīng)因地制宜、突出各地特色,一味地貪大求大只會(huì)帶來越來越多的“城市病”。

　　如果所有城市都無限擴(kuò)張,那么城市擴(kuò)張的邊界究竟在哪里?

　　城市公共資源為誰服務(wù)?

　　在北京,地鐵5號(hào)線的兩頭,是人口密集的天通苑、回龍觀和宋家莊。清晨,住在這里的人們跋涉到城里上班,晚上又跋涉回家�；佚堄^,被媒體稱為“臥龍觀”。

　　職住分離,讓本已不堪重負(fù)的北京交通雪上加霜。

　　“越來越多的城市選擇‘?dāng)偞箫灐?當(dāng)城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張之時(shí),新的社會(huì)問題又開始出現(xiàn)——由于區(qū)域布局的局限,城市周邊的衛(wèi)星城往往只具備居住、購物、休閑等功能,人們要尋找好的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然不得不涌向城市的中心地帶�！敝袊�社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱鐵臻對(duì)外沿?cái)U(kuò)張的城市發(fā)展模式十分擔(dān)憂。

　　不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)帶來的問題。今天,北京每天有1000余所小學(xué)的門前及其道路上,由于接送孩子造成交通擁堵;數(shù)萬家商店占用交通設(shè)施,其中包括便道、行人通道、天橋甚至道路……如果城市功能區(qū)布局不能有質(zhì)的改善,學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、文化場(chǎng)所等社會(huì)公共資源的分布不能均衡設(shè)置,城市擴(kuò)張帶來的必將是更嚴(yán)峻的交通問題和社會(huì)問題。

　　這也提醒我們,交通問題不僅是交通規(guī)劃的問題,是城市總體規(guī)劃布局問題,更是城市公共資源如何合理分配的問題。

　　早在60年前,梁思成、陳占祥就在《關(guān)于中央人民政府行政中心區(qū)位置的建議》中提出:為疏散舊城壓力,行政中心西移,在西面建立新城;行政、商務(wù)、文化功能區(qū)分離,各自組團(tuán)式發(fā)展——這就是著名的“梁陳方案”,但最終因各種原因淹沒于歷史的長(zhǎng)河。然而,分散中心區(qū)域,科學(xué)布局各大功能區(qū)——在60年后的今天看來,是一個(gè)多么富有前瞻性的構(gòu)想。

　　“交通規(guī)劃應(yīng)有更多前瞻性研究,應(yīng)該以不變應(yīng)萬變。”北京市政協(xié)環(huán)保委副主任安家盛說。交通部門在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,應(yīng)該發(fā)揮更深入的、更前瞻的、更高層面的作用。新城建設(shè)怎么樣合理,相關(guān)配套怎么樣跟進(jìn)?此外,學(xué)校、醫(yī)院等重要公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置之初,必須經(jīng)過一個(gè)嚴(yán)格交通環(huán)境評(píng)估。比如,這個(gè)醫(yī)院建在這里會(huì)不會(huì)加劇擁堵?為什么不能把重要資源在城市進(jìn)行科學(xué)均勻的分布?

　　此外,一些專家還提出,歐洲一些國家的城市規(guī)劃幾十年甚至幾百年不變,但在我國城市可謂一天一個(gè)樣,有的城市常常是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃。確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和強(qiáng)制性還需要進(jìn)行更深入的改革和探索。