中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議今起在京召開(kāi)，為期四天的會(huì)議將審議未來(lái)五年中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，即十二五規(guī)劃，以期為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)�？s小貧富差距、改革收入分配體制等事關(guān)民生的議題將有望成為焦點(diǎn)。

　　自1953年以來(lái)，中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃與規(guī)劃都規(guī)制著五年內(nèi)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策的路徑軌跡。

　　胡錦濤總書(shū)記最近首次在公開(kāi)場(chǎng)合提出“包容性增長(zhǎng)”的新概念。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱表示，這是中國(guó)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革開(kāi)放成果”的最新舉動(dòng)，它也將是十二五規(guī)劃的重要內(nèi)涵之一。

　　人民日?qǐng)?bào)昨日刊發(fā)的一篇評(píng)論提到，要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。

　　中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞認(rèn)為，參與和共享的發(fā)展才有意義。應(yīng)該使人民群眾有充分的發(fā)言權(quán)，讓他們享有行使民主權(quán)利的廣闊空間，以求在各社會(huì)階層和社會(huì)群體之間重建關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同認(rèn)知，使每一個(gè)個(gè)體都能融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流之中。濟(jì)南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授俞憲忠也認(rèn)為，包容性增長(zhǎng)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機(jī)協(xié)同，更關(guān)注民權(quán)民生，更能滿(mǎn)足民眾權(quán)利發(fā)展的制度公平訴求。

　　綜合《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道

　　專(zhuān)家解讀

　　十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”

　　中國(guó)發(fā)展方式面臨第二次轉(zhuǎn)型，專(zhuān)家稱(chēng)十二五將加重改革分量

　　十七屆五中全會(huì)一個(gè)重要的議題是研究十二五規(guī)劃的建議，十二五在中國(guó)改革歷史中將處于什么地位？轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，有哪些問(wèn)題亟須在十二五期間解決？昨日，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲福林接受了本報(bào)的采訪(fǎng)，以專(zhuān)家的視角，透視十二五規(guī)劃對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響和意義。

　　新階段從國(guó)富到民強(qiáng)

　　新京報(bào)：十二五規(guī)劃將會(huì)如何承前啟后？

　　遲福林：要突出強(qiáng)調(diào)的是，十二五所處的歷史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環(huán)境有三個(gè)重要的特點(diǎn)，一是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)外部市場(chǎng)的變化，二是全球氣候的變化，三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的變化。同時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)境也發(fā)生了變化，趨勢(shì)性的變化比十一五增多了。過(guò)去30年是“生存型”階段，十一五時(shí)期“發(fā)展型”的階段性問(wèn)題突出了。我們以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來(lái)越不適應(yīng)。

　　新京報(bào)：如何理解？

　　遲福林：從個(gè)人消費(fèi)而言，“生存型”消費(fèi)明顯減弱，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費(fèi)明顯加大，這種基本特征會(huì)在十二五時(shí)全面凸顯出來(lái)。在這個(gè)背景下，為什么內(nèi)需不足，就是發(fā)展導(dǎo)向有問(wèn)題。

　　也就是說(shuō)，要由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向。第一，國(guó)民收入導(dǎo)向是適合現(xiàn)在階段的；第二，只有這樣才能釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求，社會(huì)總需求的變化才能使中國(guó)真正走上以?xún)?nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費(fèi)大國(guó)。

　　所以，內(nèi)外環(huán)境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關(guān)頭，處在以發(fā)展方式為主線(xiàn)的第二次轉(zhuǎn)型的階段。十二五這個(gè)事情選擇對(duì)了，做好了，對(duì)中國(guó)后20年、后30年的國(guó)富民強(qiáng)將會(huì)產(chǎn)生重大影響。

　　更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)方式改革

　　新京報(bào)：“轉(zhuǎn)型”是十二五的關(guān)鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的轉(zhuǎn)變，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年。你認(rèn)為十二五要怎么走這一步？

　　遲福林：轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)我想已經(jīng)明確，一個(gè)是投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，二是工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo)，最后由中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)。其實(shí)這不僅是趨勢(shì)，現(xiàn)實(shí)性也很強(qiáng)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，涉及一系列結(jié)構(gòu)性的改革，比如財(cái)稅體制改革、政績(jī)考核，以及和政績(jī)考核相關(guān)的干部人事制度改革，另外還有資源環(huán)境稅的問(wèn)題等。所以，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的矛盾，是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，解決這一矛盾，一方面要靠自主創(chuàng)新，改變粗放型的增長(zhǎng)方式，還要靠結(jié)構(gòu)性改革來(lái)解決。

　　新京報(bào)：如何克服這些因體制改革而遇到的阻力？

　　遲福林：不是說(shuō)十二五完成所有改革，但是我想，十二五會(huì)加重改革的分量。十二五規(guī)劃中，會(huì)更強(qiáng)調(diào)改革對(duì)于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的作用。

　　本報(bào)記者 吳鵬

　　同題問(wèn)答

　　【對(duì)話(huà)人】

　　遲福林 中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　梅新育 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員

　　關(guān)鍵詞：包容性增長(zhǎng)

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)結(jié)合社會(huì)進(jìn)步

　　今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長(zhǎng)”，包容性增長(zhǎng)在十二五中會(huì)如何體現(xiàn)？

　　遲福林：“包容性增長(zhǎng)”其實(shí)是對(duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，前提是滿(mǎn)足人的自身發(fā)展的需求；另外這種增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合的；第三，這個(gè)增長(zhǎng)必須在利益協(xié)調(diào)中滿(mǎn)足多數(shù)人利益。所以包容性增長(zhǎng)的基本出發(fā)點(diǎn)，就要轉(zhuǎn)變現(xiàn)在以總量為目標(biāo)的基本發(fā)展方式。包容性增長(zhǎng)要滿(mǎn)足多數(shù)人的利益，這就要調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，加快收入分配制度改革。

　　梅新育：這個(gè)“包容性增長(zhǎng)”是希望調(diào)整人與人之間、國(guó)與國(guó)之間、人與自然之間的關(guān)系，在尊重現(xiàn)實(shí)、維持大局穩(wěn)定的情況下漸進(jìn)改善，所以才有“包容”一詞。我想，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)收入分配調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境協(xié)調(diào)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)這三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

　　關(guān)鍵詞：政府轉(zhuǎn)型

　　政府應(yīng)保有強(qiáng)大行動(dòng)能力

　　體制的改革，勢(shì)必會(huì)涉及政府的“轉(zhuǎn)型”。政府轉(zhuǎn)型在十二五期間的難點(diǎn)在哪里？

　　遲福林：政府轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨的一個(gè)大問(wèn)題是，我們到底是實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府作用，還是實(shí)行政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)作用。另外，政府的理念轉(zhuǎn)變，也是難點(diǎn)。

　　一個(gè)轉(zhuǎn)型的政府，需要在理念上有四大轉(zhuǎn)變——從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從國(guó)富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，從做大蛋糕向分好蛋糕的轉(zhuǎn)變，國(guó)有資本從盈利型向公益型的轉(zhuǎn)變。但是政府轉(zhuǎn)型會(huì)遇到部門(mén)利益、地方利益的阻力。

　　梅新育：我想難點(diǎn)在于以下幾條，一是如何保證政府的強(qiáng)大行動(dòng)能力，同時(shí)又防止其遭遇濫用。后一點(diǎn)媒體講得很多，前一點(diǎn)很多媒體忽視了。

　　(政府)不僅能夠提出簡(jiǎn)潔、鮮明、有力的目標(biāo)口號(hào)鼓動(dòng)全社會(huì)干勁，而且能夠有條不紊地組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這一點(diǎn)正是中國(guó)與印度等新興市場(chǎng)的關(guān)鍵區(qū)別。對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言，沒(méi)有強(qiáng)大的政府行動(dòng)能力是萬(wàn)萬(wàn)不能的。

　　另一個(gè)是要如何保持政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的強(qiáng)大能力，同時(shí)又避免被資本收買(mǎi)。就總體而言，政府應(yīng)該有能力在必要時(shí)強(qiáng)力調(diào)整利益格局。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工問(wèn)題

　　十二五助推農(nóng)民工市民化

　　對(duì)于農(nóng)民工以及新近被關(guān)注的“窮二代”，十二五規(guī)劃將如何保障他們的發(fā)展？

　　遲福林：我想，在十二五規(guī)劃中，將有條件的農(nóng)民工“市民化”。一是基于目前的歷史階段，強(qiáng)調(diào)公平發(fā)展，如果連農(nóng)民工的問(wèn)題都解決不了，這是說(shuō)不過(guò)去的；第二，現(xiàn)在農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，80后農(nóng)民工的比例現(xiàn)在占了一半以上；第三，農(nóng)民工實(shí)際上已經(jīng)融入城市，成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分；最后，在長(zhǎng)三角、珠三角，已經(jīng)在未來(lái)幾年做出了相應(yīng)規(guī)劃，這也是一種局部突破。所以，從多方面看實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化，應(yīng)當(dāng)作為十二五的約束性的目標(biāo)。

　　梅新育：第一應(yīng)該是在規(guī)范工資收入增長(zhǎng)方面取得進(jìn)展，讓勞動(dòng)者取得體面收入。二是保持土地制度基本框架穩(wěn)定，避免農(nóng)民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時(shí)為農(nóng)民工群體平穩(wěn)融入城市創(chuàng)造更多條件。

　　由于種種原因，目前吸收了最多農(nóng)民工的東部地區(qū)和大城市不可能讓他們?nèi)�部就地融入，這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)化解。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅能延長(zhǎng)眾多產(chǎn)業(yè)的生命周期，還能夠讓勞動(dòng)者在家鄉(xiāng)就能找到體面收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　本報(bào)記者 吳鵬