在新的起點上實現(xiàn)“民富”追求

　　剛剛閉幕的中共十七屆五中全會提出，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。人們有理由期待，在即將到來的“十二五”期間，群眾收入水平將再躍上新臺階。

　　對“民富”目標(biāo)的追求，是我們黨執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。根深方能葉茂。沒有“國強”，“民富”將失去根基，而沒有“民富”，“國強”也將徒有虛名。

　　改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著提升，我國城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了明顯改善。但在政府財政收入不斷增加的同時，一系列問題也愈發(fā)凸顯：部分壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)居民收入差別過大……這些問題提醒人們，實現(xiàn)更高層次的“民富”目標(biāo)，依然任重而道遠(yuǎn)。

　　正是在這一新起點上，黨的十七屆五中全會將“民富”目標(biāo)擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面：一是要進一步改善人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續(xù)做大；二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進社會公平。而后者較于前者，更具有現(xiàn)實性和緊迫性。

　　因此，此次全會特別提出，將合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重等，作為未來五年著力保障和改善民生的核心舉措。這些目標(biāo)追求對各級黨委和政府提出了一系列新課題：不僅需要進一步細(xì)化政策，還亟須轉(zhuǎn)變唯GDP論的政績觀：在確立科學(xué)政績觀的同時，確立民生政績觀，把民富程度作為衡量地方干部政績的重要標(biāo)尺。因為，只有讓更多群眾共享發(fā)展成果，我們才能在新的起點上實現(xiàn)國強民富的美好愿景。(半月談網(wǎng)/記者 褚曉亮)

　　縮小收入差距：警示和機遇

　　中秋、國慶“兩節(jié)”期間，“曬福利”又成了網(wǎng)絡(luò)上的一項熱門話題。

　　“單位往賬戶里打了一萬塊錢，別的沒了”、“只發(fā)了一封電子郵件，以示祝賀” ……五花八門的帖子背后，因為存在網(wǎng)友杜撰臆想的可能，多少顯得有些娛樂化，但問題的核心卻十分嚴(yán)肅——福利只是冰山一角，網(wǎng)友真正關(guān)心的是收入差距。

　　從年初到現(xiàn)在，決策層多次提到國內(nèi)居民的收入差距問題。從輿論關(guān)注的焦點來看，無論是促使國家統(tǒng)計局三次回應(yīng)的“5.4萬億元灰色收入”推算，還是引發(fā)廣泛爭議的“8.17億中產(chǎn)階級”報告，其指向也還是收入差距。

　　近十年來，隨著城市化和工業(yè)化的快速推進，我國的社會財富“蛋糕”明顯做大，但如何“切蛋糕”的問題隨之凸顯。收入差距不斷擴大的原因，包括勞動收入比重的下降、城鄉(xiāng)收入差距的拉大等。社會各階層收入懸殊的警示逐漸凸現(xiàn)，但專家同時認(rèn)為，縮小這一“鴻溝”的機遇也在到來。

　　收入差距緣何不斷拉大？

　　畢業(yè)快5年、在一家貿(mào)易公司工作的方巍，目前剛剛在武漢買房，當(dāng)他將近3個月存下的1萬元錢存入銀行的按揭賬戶后，銀行卡頓時又亮起了“紅燈”，“買房后的存款從沒高過5位數(shù)，所以十一哪也去不了”。

　　有時候，方巍會很羨慕或妒忌他的同學(xué)徐斌。后者在大學(xué)畢業(yè)后通過各種關(guān)系進了一家證券公司，“趕上07大牛市時，年底獎金就發(fā)了6萬”。徐斌現(xiàn)在有車有房，假期休市時還可以與家人四處旅游，生活品質(zhì)比方巍高出很多�！爱厴I(yè)不到5年，我們的收入差距接近3倍，” 方巍說。

　　此外，城鄉(xiāng)收入的差距擴大同樣明顯。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生回顧了改革開放至今的城鄉(xiāng)居民收入比：1978年這一數(shù)據(jù)是2.56，其后隨著農(nóng)村率先進行改革，到1983年這一數(shù)據(jù)降至1.82。上世紀(jì)90年代初期城鄉(xiāng)居民收入比總體變化不大，但到了1999年，隨著重工業(yè)增速超過輕工業(yè)并引領(lǐng)工業(yè)化進入中后期，這一數(shù)據(jù)明顯攀升，到2009年已變成3.33。

　　可以證實的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國的基尼系數(shù)是0.475(聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為0.4以上屬于收入差距較大)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為2009年的這一數(shù)字已經(jīng)到了0.5，但尚需材料支撐�！翱傮w而言，中國的貧富差距已超過合理界限，目前的收入分配不能令人滿意，” 中國社科院副院長、金融研究所所長李揚說。

　　學(xué)術(shù)界認(rèn)為，導(dǎo)致收入差距拉大的因素，在初次分配層面主要有：如居民收入占GDP比重相對下降、技術(shù)進步和資產(chǎn)收益率提高造成勞動報酬下滑以及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同所有制企業(yè)收入差距的拉大。在這其中，李揚認(rèn)為要重點關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距的拉大，因為它對基尼系數(shù)的貢獻度高達(dá)40%。

　　“我們考察了與城鄉(xiāng)差距有較高關(guān)聯(lián)的地區(qū)差距，從各省的平均工資等指標(biāo)看，可以發(fā) 現(xiàn)地區(qū)差距本世紀(jì)初以來趨于平穩(wěn)并開始下降。這給了我們一種想象空間：只要把城鄉(xiāng)收入差距縮小到90年代初的水平，則中國的基尼系數(shù)將回落到0.4以內(nèi)，而這并不是不可企及的任務(wù)，”李揚說。

　　扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的轉(zhuǎn)折點正在到來？

　　中國的收入差距為什么會持續(xù)拉大？這種趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的嗎？這些問題在學(xué)術(shù)界中有廣泛討論�！鞍凑战�(jīng)濟學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，隨著全球化的推進和國際貿(mào)易的增加，發(fā)展中國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)會獲益，從而縮小該國的貧富差距，但在中國，事實情況并非如此，”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主馬斯金日前在上海世博會一次主題論壇上開門見山地說。

　　為此，馬斯金提出一套替代理論：發(fā)展中國家也有高技術(shù)的管理層和低技術(shù)的生產(chǎn)工人。而全球化的結(jié)果是，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)往往選擇與發(fā)展中國家的管理層及技術(shù)人員合作，而附加值最低的制造環(huán)節(jié)由生產(chǎn)工人執(zhí)行。這樣一來前者確實享受到全球化的好處，而后者的收入很難提高，于是貧富差距就被拉大了。

　　“城市化、工業(yè)化把大量的資金和高技術(shù)水平的工人聚集在一起，由此造成了城鄉(xiāng)收入差距的拉大。但這只是階段性現(xiàn)象，在未來不可持續(xù)，”李揚表示。他領(lǐng)導(dǎo)的一個研究小組已有初步觀察，認(rèn)為城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%時就是這樣一個轉(zhuǎn)折點，過了轉(zhuǎn)折點后城鄉(xiāng)收入差距會逐步縮小。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到46.6%。

　　是什么因素導(dǎo)致了這種轉(zhuǎn)折呢？李揚認(rèn)為，首先是城市地區(qū)的工業(yè)化已初步完成，各項商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動力不再單向集中，而是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。此外，第三產(chǎn)業(yè)的崛起也使得城市優(yōu)勢消失，在發(fā)展三產(chǎn)方面有時農(nóng)村條件更加優(yōu)厚，這會導(dǎo)致配置在鄉(xiāng)村的資金收益率有可能比城市更高。比如，李揚就觀察到很多企業(yè)在上海郊區(qū)的崇明投資養(yǎng)老事業(yè)，有消息稱像泰康人壽這樣的大型保險企業(yè)也在其中。

　　如果說轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來，那么政府的任務(wù)就是創(chuàng)造條件促使這個過程更快地展開。實際上，政府已經(jīng)做了不少嘗試，“比如，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，但因為人均土地少，這種做法效果有限。至于補貼那就更有限了。根本的出路還是讓更多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，” 柯炳生說。

　　在轉(zhuǎn)移的過程中，土地是核心問題之一�！叭绾卧诔青l(xiāng)之間配置土地，如何 確保農(nóng)民能夠分享土地帶來的收益，如何讓土地不僅成為農(nóng)民的收入手段，而且是養(yǎng)老手段。顯然，這需要一個全國性的制度安排，” 李揚指出。

　　收入分配改革事關(guān)中國經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型

　　正如李揚所言，在遏制收入差距拉大方面，政府負(fù)有重要責(zé)任。目前，各方的一個共識是，如何優(yōu)化調(diào)整收入分配格局，應(yīng)成為政府“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇日前在參加一次視頻訪談時指出，“十二五”期間越難的問題必須具體化。像“十一五”期間設(shè)定單位GDP能耗降20%的目標(biāo)，原來看起來很艱難，但因為是約束性指標(biāo)，在各級政府的努力下預(yù)計也能實現(xiàn)。這給了政策制定者一種啟示：雖然縮小收入差距很難，但只要在制度安排、落實機制方面有保障的話，還是有希望實現(xiàn)的。

　　實際上，解決收入差距拉大的問題，不但事關(guān)社會公平，也直接影響到中國經(jīng)濟是否能由投資驅(qū)動向消費拉動順利轉(zhuǎn)型。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額突破26萬億元，較2005年時接近翻番。“看起來老百姓似乎并不缺錢，”中國社科院社會學(xué)研究所所長李培林指出，在這種情況下國內(nèi)居民消費不振的原因，很大程度上要從收入分配結(jié)構(gòu)上說起。

　　該所的一項抽樣調(diào)查顯示，家庭消費率隨收入增加而遞減的趨勢非常明顯。收入水平越低的家庭，其消費率越高；收入水平越高的家庭，其消費率越低。這就意味著，全社會增長的收入，如何分配與消費聯(lián)系很緊密。對于很多高收入家庭來說，邊際消費傾向非常低，他們把相當(dāng)部分的收入用來購買房產(chǎn)，然而這并不是消費而是投資，并且很容易形成資產(chǎn)泡沫。而中低收入家庭過高的教育和醫(yī)療消費比例，限制了這些家庭的日常消費和即期消費。

　　“為了擴大消費，在國民收入中，要增加居民收入所占的比重，而在居民收入中，要更多地增加低收入群體所占的比重。要防止出現(xiàn)有錢的人消費飽和、需要消費的人沒有錢的情況，” 李培林說。(瞭望/記者：何欣榮、葉鋒)

　　重在縮小城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距

　　“解決城鄉(xiāng)差距問題要抓住主線，如只抓收入差距，很難解決農(nóng)民工市民化的實質(zhì)問題。當(dāng)前，要努力縮小城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距，并圍繞此制定宏觀經(jīng)濟政策�！苯�(jīng)濟學(xué)家華生教授說。

　　14日，董輔礽經(jīng)濟發(fā)展基金會召開秋季學(xué)術(shù)沙龍，討論收入分配改革問題。華生教授結(jié)合他領(lǐng)導(dǎo)的課題組關(guān)于收入分配改革的報告，作了主題發(fā)言。

　　華生教授說，城鄉(xiāng)居民的收入差距，按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1978年的2.57倍擴大到2008年的3.33倍。但大家感覺城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，并且不僅是統(tǒng)計數(shù)據(jù)這么一點。這主要是由于城鄉(xiāng)財產(chǎn)差距的急劇擴大。

　　他說，改革開放之前，城里人基本沒有住房，只有價值200—300元的手表、自行車等“老三件”，而農(nóng)民有自有住房，還有宅基地、自留地，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距很小。現(xiàn)在僅從收入上講，農(nóng)民工的收入與城市低收入群體的收入差距并沒有那么大。但現(xiàn)在僅住房一項，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)差距就達(dá)10倍以上。現(xiàn)在說農(nóng)民工市民化的障礙很多，其實其他福利保障隨著就業(yè)都可逐步解決，最大的障礙是住房。對只有幾萬元財產(chǎn)的農(nóng)民來說，要躋身擁有至少幾十萬元乃至百萬元房產(chǎn)的市民階層，無疑是一個巨大的鴻溝。

　　華生教授指出，縮小城鄉(xiāng)差距關(guān)系到國家大計，而宏觀政策的口徑和定位，在很大程度上取決于統(tǒng)計數(shù)字的準(zhǔn)確、口徑的可比、統(tǒng)計方法的科學(xué)。應(yīng)全面改革和改進統(tǒng)計工作，為宏觀決策提供可靠基礎(chǔ)。(半月談網(wǎng)/記者 袁楊)