十一屆全國人大常委會第十七次會議25日下午分組審議了社會保險法草案,常委會組成人員建議,進一步強化對社會保險基金的社會監(jiān)督。

　　“這次提交的社會保險法草案有很大的進步,但還有一些大問題需要明確。”周玉清委員說,社會保險制度設(shè)計得好不好,不僅涉及到每個人的切身利益,還涉及到社會穩(wěn)定。他希望在社會保險的管理體制和監(jiān)督體制這些重大問題上,草案進一步有所明確。

　　周玉清委員說,從監(jiān)督方面來看,社會保險普遍存在著重內(nèi)部監(jiān)督、輕外部監(jiān)督,重行政監(jiān)督、輕社會監(jiān)督的現(xiàn)象。從社會保險的管理體制來看,當前存在著管辦不分、自管自監(jiān)的現(xiàn)象。人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、財政部分別管,存在重復(fù)交叉、互相扯皮,成本過高的情況。

　　針對存在的實際問題,周玉清委員提出兩方面建議。第一,成立國務(wù)院直管的全國保險委員會,這個委員會的組成可以由有關(guān)部門(包括前面講的三個部門)、社保經(jīng)辦機構(gòu)、用人單位代表、工會代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成。第二,成立全國社保經(jīng)辦中心,實行垂直管理,以健全內(nèi)部管理和監(jiān)控措施制度,規(guī)范各個方面、各個層次的管理方法。

　　草案第六十九條規(guī)定,社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。侯建國委員說,草案沒有一個條文或相關(guān)內(nèi)容明確地表述誰可以對社�；�金進行投資,以及如何確定投資運營的機構(gòu)�！爸挥写_定誰可以來進行投資,后面的一些管理、報告和監(jiān)管的條文才可以按照監(jiān)管分離的原則比較合理加以確定。”侯建國說,如果投資的機構(gòu)是由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)來指定或選擇的,那么由它再來進行投資情況報告和監(jiān)督的話就不合適,需要第三方來監(jiān)督。

　　談到社會監(jiān)督的問題,呂薇委員表示,草案規(guī)定成立由用人單位代表、參保人員代表,以及工會代表、專家組成的社會保險監(jiān)督委員會,但是其中沒有明確如何保障其經(jīng)費來源和工作條件,這里應(yīng)該有所規(guī)定。記者郭曉宇