“城里養(yǎng)老條件好，難在沒床位；農村養(yǎng)老空氣好，難在條件差；身有病殘不自理，難在無處收；退休工資收入低，難在價位高……”這是北京市養(yǎng)老機構現(xiàn)狀的真實寫照。北京市政協(xié)社會和法制委員會、提案委員會為此組成專題調研組，圍繞養(yǎng)老機構的有關問題展開調研，并提出14條建議。據了解，截至2009年底，北京市戶籍老年人口已達226.6萬人，占戶籍人口的18.2%，北京已進入中度老齡化社會，養(yǎng)老問題成為全社會關注的問題。

　　中度老齡化·發(fā)布

　　開展養(yǎng)老護理保險試點

　　市民政局局長吳世民在向市政協(xié)委員們匯報時透露了北京市下一步推動養(yǎng)老服務體系社會化進程的計劃。

　　北京市將繼續(xù)提高養(yǎng)老保障水平，繼續(xù)實施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平正常調整制度，研究建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金科學增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，探索開展養(yǎng)老護理保險試點工作。

　　健全計生家庭老年父母獎勵輔助

　　北京市還將完善老年人醫(yī)療救助制度，逐步實現(xiàn)社會救助從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善高齡津貼制度和百歲老人醫(yī)療福利制度，健全計劃生育家庭老年父母社會保障和獎勵輔助制度。

　　設施建設有望納入綠色審批通道

　　北京市還將加快養(yǎng)老服務機構發(fā)展，研究將養(yǎng)老設施建設項目納入綠色審批通道，切實提高養(yǎng)老床位使用率，積極盤活存量國有建設用地，合理確定建設項目用地規(guī)模，在年度土地供應中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務設施用地指標。

　　建立養(yǎng)老政策實施效果評估機制

　　北京市將建立養(yǎng)老服務評估監(jiān)管機構，在符合條件的老年人接受政府購買服務實行適度普惠的基礎上，建立特殊老人經濟收入、身體狀況和服務需求的評估機制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受養(yǎng)老服務的補貼制度，建立養(yǎng)老服務績效考核和評估機制，對養(yǎng)老服務商、養(yǎng)老服務機構的服務水平和服務質量進行監(jiān)管，建立準入和退出機制，建立養(yǎng)老政策實施效果評估機制。

　　中度老齡化·建議

　　成立專門的老齡工作管理部門

　　應將涉及老齡工作的職能部門進行整合，成立專門的老齡工作管理部門，改變以往養(yǎng)老政策“碎片化”、政府部門職能“支離化”的現(xiàn)象，提升養(yǎng)老服務機構的管理水平，建立由高級管理人員、專業(yè)社會工作者、“4050”就業(yè)人員和其他人員組成的多層次養(yǎng)老服務隊伍和從業(yè)資格準入制度，免費對從業(yè)人員進行養(yǎng)老服務專業(yè)化、職業(yè)化培訓，提高養(yǎng)老服務水平。

　　2015年應達14萬養(yǎng)老床位

　　本市“十二五”規(guī)劃編制和實施過程中，應切實達到90%居家養(yǎng)老可享受基本服務、6%社區(qū)托老和4%機構養(yǎng)老的建設目標，即到2015年有能容納20萬老人的托老機構、14萬張養(yǎng)老床位，且使用率不低于75%，為今后本市老齡事業(yè)預留發(fā)展空間。

　　建租賃型老年社區(qū)

　　在“十二五”規(guī)劃和“城南行動”中，在城鄉(xiāng)改擴建過程時要將養(yǎng)老服務設施及養(yǎng)老機構納入規(guī)劃，對新建小區(qū)未能保障養(yǎng)老服務設施的應追究政府主管部門和相關責任人的責任，并予以糾正。同時政府要引導社會力量建設租賃型的老年社區(qū)。落實對社會辦養(yǎng)老機構制定的各種優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構的建設用地、水、電、煤、氣等優(yōu)惠政策要研究細則給予保障。

　　空置房應適量轉為養(yǎng)老機構

　　應制定養(yǎng)老機構人均面積、養(yǎng)護比例、醫(yī)療設施、浴衛(wèi)設施等統(tǒng)一標準，并分類予以政策引導、資金支持和規(guī)范管理�？蓪⒊菂^(qū)中空置的學校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機構。

　　中度老齡化·難點

　　空置養(yǎng)老床位超過兩萬張

　　截至2009年底，全市共有養(yǎng)老服務機構366所，共有養(yǎng)老服務床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張，已經完成“十一五”規(guī)劃目標，但與發(fā)達國家每百位老人5至7張床位還有較大距離，而且因為價格、位置等原因，去年全市養(yǎng)老機構的5萬多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有兩萬多張床位空置。

　　47萬老人將需護理型照顧

　　目前生活不能自理和生活半自理的老年人占老年人口的14%，約32萬人�？墒怯捎诔菂^(qū)床位少、價位高、機構不愿收等因素，這一群體中的大部分老年人難以入住養(yǎng)老機構。全市戶籍老年人口中80歲以上的高齡老年人口為32.6萬，占14.4%，純老年家庭人口為40萬�！笆�二五”時期本市老年人口將持續(xù)快速增長，預計2015年增長到340萬人，預計未來5年將有47萬老人需要護理型照顧。

　　24.5%希望將來入住養(yǎng)老機構

　　市政府推出的“9064”養(yǎng)老服務模式，計劃到2020年4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老，但市政協(xié)進行的民意調查顯示，4000多位參與調查的市民中希望將來入住養(yǎng)老機構的占參與調查總數(shù)的24.5%，遠遠高于政府所預期的4%；選擇依托社區(qū)居家養(yǎng)老的占53.3%，明顯低于政府所預期的90%。

　　利好政策難落實

　　養(yǎng)老機構屬于社會福利機構，按照有關規(guī)定其建設用地可以采取劃撥方式供地，但由于涉及國家土地使用與劃撥政策調整，該項政策尚未落實，養(yǎng)老機構用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。在減免費用方面，養(yǎng)老機構在稅收、水電、燃氣等方面應享受適當?shù)膬?yōu)惠政策，但在實際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實得比較好以外，水、電、燃氣等方面未能落實。按規(guī)定新建改建居住區(qū)要配套建設社會福利設施，其征地拆遷費用由承建項目開發(fā)公司承擔，基本建設費用由區(qū)縣政府負擔，產權歸區(qū)縣政府所有，由于沒有操作性辦法，很多新建小區(qū)養(yǎng)老服務機構未能落實。

　　配套醫(yī)療條件差

　　配套醫(yī)療服務方面，大多數(shù)養(yǎng)老機構沒有醫(yī)療服務，即使有醫(yī)務室也難于應對老年病、慢性病的日常治療和康復工作，公費醫(yī)療、社會醫(yī)療保險等制度尚未完全與養(yǎng)老機構銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥報銷難的問題。

　　政出多頭難協(xié)調

　　老齡工作在市一級政府機構中分屬于多部門管理，涉及到民政局、人力社保局、老干部局、老齡委等，這樣的分工和部門設置，使大部分老年人的服務與管理工作處于相對弱化狀態(tài)，而政出多頭，也使部門間工作難以做到統(tǒng)籌協(xié)調。X133

　　中度老齡化·服務

　　補繳養(yǎng)老保險多繳多得

　　昨天，市社保中心副主任謝小紅做客城市服務管理廣播時透露，根據初步統(tǒng)計，全市沒繳費或者中斷繳費的大約有30萬人。參保人員將能通過互聯(lián)網查詢自己的養(yǎng)老保險繳費信息。

　　對于養(yǎng)老保險補繳，一些市民還存在這樣的疑惑：現(xiàn)在補繳的話需要交上不小的一筆錢，將來退休時到底能多領多少錢呢？到底是補繳劃算還是不補劃算？對此，謝小紅表示，養(yǎng)老保險的政策是多繳多得，退休以后的養(yǎng)老金與參保者的繳費年限、繳費基數(shù)、當年的社平工資都有關系。政府有關文件規(guī)定，基礎養(yǎng)老金月標準以本市上一年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。比如說一個參保人員退休以后每月養(yǎng)老金為2000元，少繳一年，基礎養(yǎng)老金每月就會少20元。另外，如果不補繳的話，個人的賬戶里面也會少一部分錢，養(yǎng)老金也會受到影響。根據近幾年調整待遇的情況來看，養(yǎng)老金調整也是與繳費年限有關系的。

　　社會中介所存檔案須轉區(qū)縣人才

　　謝小紅還提到，對于社保關系和戶口、檔案分離的情況，必須到目前社保關系所在的區(qū)縣勞動部門所屬的職介中心或者人才中心辦理，但是個人的社會保險關系和檔案都不需要轉移，職介和人才中心就會要求存檔單位協(xié)助審定檔案。但是對于那些存在社會上所辦的那些中介機構的檔案，就必須把檔案轉到區(qū)縣所屬的職介、人才中心；檔案現(xiàn)在在用人單位的，如果想補繳以前委托存檔時的保險，也要和單位協(xié)商，把檔案拿到職介或人才，用完之后再歸還。本報記者代麗麗 J205

　　詞條

　　租賃型老年社區(qū)

　　是專門的養(yǎng)老社區(qū)，只租不售，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務，配備養(yǎng)老護理和康復設施。(記者孫穎）