《瞭望》文章：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“升級”

　　中央通過強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一重要基礎(chǔ)性制度，旨在推動多項反腐制度的健全與落實

　　近日，高層從完善黨內(nèi)法規(guī)的部署上對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制再度著力。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨建黨數(shù)十年來，特別是執(zhí)政以來首創(chuàng)之制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的范疇內(nèi)，把黨委統(tǒng)一負(fù)責(zé)的籠統(tǒng)規(guī)定予以了鮮明的確定�！敝醒朦h校資深黨建專家葉篤初教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時這樣認(rèn)為。

　　權(quán)威受訪專家分析，中央曾于1998年11月21日發(fā)布《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，經(jīng)過12年的實踐，此次對這項深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要基礎(chǔ)性制度進(jìn)行重新修訂，具有著極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以及切實提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面，發(fā)揮了很重要的作用。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說。

　　“隨著新時期黨的建設(shè)和我國反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，重新修訂這一規(guī)定是為適應(yīng)現(xiàn)實的需要。”汪玉凱說，“中央通過強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一重要基礎(chǔ)性制度，旨在推動多項反腐制度的健全與落實。”

　　據(jù)悉，各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)正在結(jié)合貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，分析查找在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任。

　　為更好適應(yīng)反腐格局新變化

　　11月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在京召開部分專家學(xué)者座談會。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在會上強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內(nèi)容、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

　　近年來，中央一直狠抓黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)�；仡�1998年頒布實施的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，其中就明確了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。

　　2008年，在這一規(guī)定頒布10周年之際，中共中央總書記胡錦濤就落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作出重要指示。他指出，10年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，但也要清醒地看到工作中仍存在的問題。

　　2009年9月，黨的十七屆四中全會對反腐敗的表述言簡意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。

　　2010年1月12日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上特別強(qiáng)調(diào)，要切實抓好反腐倡廉的制度建設(shè)，不斷提高制度的執(zhí)行力。這是在改革發(fā)展的新形勢下，中央在反腐倡廉建設(shè)問題上提出的制度建設(shè)的新要求。

　　接受采訪的權(quán)威專家分析說，盡管近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度在不斷加大，但當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，值得警惕。具體表現(xiàn)為涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的大案、窩案頻發(fā)，有些地方領(lǐng)導(dǎo)班子或主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅自己違紀(jì)違法，還帶壞一方黨風(fēng)政風(fēng)，毀掉一批干部，敗壞了社會風(fēng)氣。

　　僅2009年，就有多位高級領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。比如，吉林省人大常委會原副主任米鳳君、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、遼寧省人大原副主任宋勇、天津市原市委常委皮黔生、福建省委原秘書長陳少勇、最高人民法院原副院長黃松有、浙江省紀(jì)委原書記王華元、公安部原部長助理鄭少東、深圳市原市長許宗衡、寧夏回族自治區(qū)原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席黃瑤，等等。

　　在上述落馬高級領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有國務(wù)院部委官員、地方行政首長，也有人大、政協(xié)、公安、法院系統(tǒng)高級領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至還有紀(jì)檢系統(tǒng)自身的腐敗分子。比如中共浙江省紀(jì)委原書記王華元。

　　“高級領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁落馬，既說明反腐敗斗爭取得顯著成效，也說明當(dāng)前反腐形勢依然嚴(yán)峻，折射出反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺接受本刊采訪時說，“在反腐方面，中央既有鮮明的態(tài)度，也有整肅隊伍、純潔自身肌體的信心和力量�！�

　　“我國各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨日益增大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力，容易忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)�！濒斦胀�解析道，“此番中央再度修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，正是意在強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任，加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的力度，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供有力的政治保障。”

　　“從1998年出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定至今，我國無論是黨風(fēng)廉政建設(shè)還是反腐敗斗爭，總體格局已發(fā)生了巨大的變化，以前的一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實的需要，這是此次重新修訂規(guī)定的大背景。”汪玉凱認(rèn)為，“對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性，應(yīng)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識�！�

　　汪玉凱分析，從1998年至今的12年中，反腐格局發(fā)生了三方面的變化：

　　一是反腐力度不斷加強(qiáng)，反腐形勢仍然嚴(yán)峻。在過去的12年中，中央反腐倡廉力度不斷加大，決心也很大，但值得警惕的是，腐敗蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，暴露出的問題在一定程度上阻礙了社會的發(fā)展進(jìn)步。

　　二是反腐敗內(nèi)涵有了進(jìn)一步的擴(kuò)充。在2010年政府工作報告中提出，要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。這意味著，中央已將反腐敗提升到與政府、干部隊伍建設(shè)相結(jié)合的高度。反腐敗斗爭直接關(guān)系著政府的公信力。如果腐敗勢頭不能得到有效控制，將損害黨和政府在群眾心中的形象，也將損害政府公信力。

　　三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督異軍突起。1998年至今，我國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心報告顯示，截至2010年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2億。公眾利用網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已成為反腐常態(tài)，這也對反腐斗爭提出新的挑戰(zhàn)和要求。

　　力促反腐制度更加嚴(yán)密

　　事實上，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施12年來，各地各部門、各系統(tǒng)也在此基礎(chǔ)上，形成了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，比如實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實，等等。

　　多位受訪專家分析，從12年來的實踐來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在執(zhí)行過程中仍存在一些有待完善的問題。此次對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂，正是在征求各方意見，總結(jié)以往經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對此前暴露出的缺陷進(jìn)行了完善和彌合。

　　相關(guān)權(quán)威專家具體分析說，首先，從適用范圍來看，修訂前的規(guī)定指出，“本規(guī)定適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照執(zhí)行本規(guī)定�！倍�在修訂后的規(guī)定里，不但保留上述內(nèi)容，還部分?jǐn)U大了適用范圍，對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任也提出了要求。