不實信息嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序 專家建議完善法律治理體系
不實信息嚴重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序 專家建議完善法律治理體系
構(gòu)建多方參與協(xié)同治理機制遏制網(wǎng)絡(luò)謠言
□ 本報記者 蒲曉磊
“(晚上)10點了,去殯儀館上班,又是1600元一天,開心!”“殯儀館下班了,1600元到手,躺那啥也不用干,睡一覺,醒了下班”……近日,河南新鄉(xiāng)一名女子拍攝多段視頻稱,在殯儀館上夜班,晚上在那里睡一覺就有1600元工資。
對此,新鄉(xiāng)市殯儀館在官方微博上發(fā)布辟謠信息稱,這是有人冒充新鄉(xiāng)市殯儀館職工編造不實言論。
互聯(lián)網(wǎng)上不實信息時常出現(xiàn),或聳人聽聞、混淆視聽,或帶偏節(jié)奏、引發(fā)恐慌,已經(jīng)成為最令人們深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)亂象之一。
“各類混淆視聽、誤導(dǎo)公眾輿論的謠言污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,部分群體為了獲取所謂的‘流量’編造、傳播虛假信息,頻頻出現(xiàn)輿論反轉(zhuǎn),不僅損害了用戶對平臺的信任,而且擾亂了網(wǎng)絡(luò)秩序?!敝袊ù髮W(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任許身健在接受《法治日報》記者采訪時說。
近年來,我國不斷加大網(wǎng)絡(luò)治理力度,法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個層面,搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。但是,相關(guān)法律治理機制仍然存在一些不足,需要進一步加以完善,推動構(gòu)建多方協(xié)同的治理機制。
源頭治理防范不實信息成謠言
疫情期間,造謠小區(qū)封閉、城市“靜默”;高考期間,傳播“準考證丟失”不實信息;以養(yǎng)生名義,傳播“土豆放進冰箱可能產(chǎn)生致癌物質(zhì)”等虛假科普信息……
從這些年情況來看,每逢重大自然災(zāi)害、重大社會熱點、重要國際事件,都會出現(xiàn)形形色色的謠言信息。在平時,針對廣大群眾特別是老年人群體也會出現(xiàn)方方面面的謠言信息。
對于這些令人深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)謠言,各地各部門持續(xù)加大打擊力度。
今年3月,國家網(wǎng)信辦部署開展2022年“清朗”系列專項行動,重點開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言等十方面任務(wù)。經(jīng)過持續(xù)治理,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化,例如,在這次網(wǎng)暴專項整治行動當中,重點網(wǎng)站平臺累計攔截涉攻擊謾罵、造謠詆毀等信息6541萬余條,處置違法違規(guī)賬號7.8萬個。
多地在治理網(wǎng)絡(luò)不實信息過程中,形成了快速處置的工作機制。天津針對網(wǎng)絡(luò)謠言等有害信息,建立了全市網(wǎng)絡(luò)舉報一體化受理機制和聯(lián)合辟謠機制,打造“天津舉報”“天津辟謠”等傳播矩陣,清除有害信息傳播的土壤,同時也走好網(wǎng)上群眾路線,對反映群眾訴求的網(wǎng)上信息,第一時間發(fā)現(xiàn)收集,形成線下和線上聯(lián)動、及時辦理的工作機制,及時回應(yīng)群眾訴求。
通過持續(xù)專項治理,網(wǎng)絡(luò)生態(tài)明顯優(yōu)化,但不可否認的是,謠言治理仍有需要完善之處。
“謠言其實已經(jīng)是部分不實信息傳播后的形態(tài)。不實信息在前期難以發(fā)覺與判斷,只有其達到一定量級時,才有可能被發(fā)現(xiàn)并研判,此時,網(wǎng)絡(luò)不實信息的傳播能力已變得更強,治理起來也更加困難?!痹S身健認為,不實信息是更廣義的謠言,謠言是不實信息已經(jīng)傳播時的表現(xiàn)。因此,與其在形成謠言后再進行辟謠,不如在源頭對不實信息進行打擊,搶在不實信息成為謠言之前將其扼殺。
網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任
目前來看,網(wǎng)絡(luò)不實信息主要包括虛假專業(yè)知識和社會新聞兩大類,形成原因復(fù)雜,包括編造謊言、仿冒他人蹭熱點、以訛傳訛、主觀臆測、擺拍演繹被誤以為真等情況。
而且,一些不實信息以標題黨的方式吸引“毒流量”,采用虛構(gòu)、仿冒、擺拍、以“網(wǎng)傳”“聽說”打擦邊球等方式制造熱點,盡管未形成謠言,但在互聯(lián)網(wǎng)時代,信息傳播速度快、傳播渠道多樣、輻射面廣等特點使得不實信息很容易引起廣泛關(guān)注并最終發(fā)展成謠言,從而產(chǎn)生惡劣的社會影響。
治理網(wǎng)絡(luò)不實信息這一亂象,在技術(shù)、人力等方面擁有優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)無旁貸。
“盡管不實信息的傳播可能會在短期內(nèi)提高點擊率、觀看率,給平臺帶來流量,但輿論的反轉(zhuǎn)必然會帶來用戶體驗感和信任度的下降,損害平臺的信譽,不利于長遠發(fā)展?!痹S身健說,對不實信息的打擊不僅是平臺積極承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn),也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
近年來,一些網(wǎng)絡(luò)平臺通過提高技術(shù)能力,持續(xù)完善治理不實信息的手段。例如,抖音通過建立預(yù)警、分析、驗真、標記、辟謠、攔截和提示7個步驟,并上線了溯源、打標、跳轉(zhuǎn)等多種功能,推動對不實信息的全面治理。
但不可否認的是,治理網(wǎng)絡(luò)不實信息,僅靠網(wǎng)絡(luò)平臺的“單打獨斗”,遠遠不夠。
“平臺的能力畢竟有限,例如,平臺審核人員對專業(yè)領(lǐng)域的知識并不熟悉,就無法辨別信息的真?zhèn)?,因此需要與專業(yè)人員進行合作?!痹S身健認為,在營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間、推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的背景下,信息傳播平臺進行追蹤打擊、專業(yè)人員進行內(nèi)容核實以及有素質(zhì)的內(nèi)容生產(chǎn)者和熱心用戶進行協(xié)助,都是這場博弈中的堅實力量。
清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任金兼斌認為,對于不實信息的治理,要堅持依法治理、技術(shù)治理、協(xié)同治理的思路,要推動多源信息聯(lián)動和人機協(xié)同,從而有針對性地對不實信息進行治理。
“互聯(lián)網(wǎng)開放、自由、復(fù)雜的特點,決定了我國應(yīng)該構(gòu)建一個由政府、互聯(lián)網(wǎng)平臺、行業(yè)協(xié)會、媒體、專業(yè)機構(gòu)、高校、社會公眾等多方參與、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)謠言治理機制?!敝袊鴤髅酱髮W(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧注意到,一些多方共建的辟謠平臺正在形成,例如,抖音通過“辟謠團”形式與全國近百家媒體展開合作,發(fā)布辟謠視頻300余條,播放量超5000萬?!斑@種多方共建辟謠平臺的做法,為不實信息治理提供了有益借鑒”。
建立健全常態(tài)化監(jiān)管預(yù)警機制
我國法律已經(jīng)從民事、行政和刑事三個層面搭建了一套懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的制度體系。
網(wǎng)絡(luò)謠言可能會侵犯自然人或法人的名譽權(quán),根據(jù)民法典規(guī)定,需要承擔(dān)停止侵害、消除影響、賠禮道歉及賠償損失等民事責(zé)任。
如果謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的,尚不構(gòu)成犯罪的,依據(jù)治安管理處罰法等法律規(guī)定,要受到行政拘留、罰款等行政處罰。
刑法規(guī)定了編造、故意傳播虛假信息罪和誹謗罪。例如,刑法規(guī)定,編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。
既然法律已經(jīng)建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)謠言懲治體系,為什么網(wǎng)絡(luò)謠言還是屢禁不止?
鄭寧認為,主要原因在于法律治理機制仍有不足之處。目前,我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律規(guī)定還比較分散和籠統(tǒng),對于網(wǎng)絡(luò)謠言的概念界定、構(gòu)成要件、規(guī)制程序等方面的規(guī)定不明確,謠言在法律上的模糊性和不確定性給后續(xù)治理帶來較大困難。網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機關(guān)也比較分散,相關(guān)監(jiān)管往往通過專項行動進行,尚未健全常態(tài)化的監(jiān)管機制。而通過司法機關(guān)追責(zé),面臨周期長、訴訟成本高的問題。
對此,鄭寧建議完善法律治理體系,在今后互聯(lián)網(wǎng)立法和修法中,明確網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)涵、構(gòu)成要件、規(guī)制程序、法律責(zé)任,做好法律之間的銜接,平衡好國家安全、社會秩序以及公民的知情權(quán)、表達自由、人格權(quán)的關(guān)系,加大對網(wǎng)絡(luò)謠言的法律懲治力度,整合監(jiān)管機關(guān)的職能,通過技術(shù)手段建立健全常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)謠言監(jiān)管機制和預(yù)警機制。
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