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　　中新網(wǎng)12月20日電 據(jù)《瞭望》周刊報道，面對日益暴露的深層次矛盾，中央倡導的八大理論創(chuàng)新逐步提出并成熟：構(gòu)建社會主義和諧社會、科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進性建設(shè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立社會主義榮辱觀、堅持走和平發(fā)展道路。

　　這八大理論創(chuàng)新為解決中國各種社會矛盾提供了系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略思路。

　　在這重要戰(zhàn)略思想的指導下，中國執(zhí)政行為有了新的轉(zhuǎn)變。從各個部門出臺的一系列“十一五”規(guī)劃看，“以人為本”已經(jīng)成為政府決策的重點方向，公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會保障、義務(wù)教育等社會公益性、公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，有力地推動了政府增強社會管理、社會服務(wù)職能。

　　——6月，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》出臺，中國殘聯(lián)副主席王新憲稱，該綱要更加體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，強調(diào)以人為本，突出了政府責任。

　　——10月，《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》出臺，計劃在“十一五”期間建立健全與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運行機制，逐步實現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標。

　　——此前從未制定過五年規(guī)劃的民政部，目前正對“十一五”規(guī)劃進行緊張編制和論證。其中涉及到“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、農(nóng)民工、青少年等幾億人的龐大群體。

　　同樣必須指出的是，類似的調(diào)整還是戰(zhàn)略性的，對具體政策的落實，細節(jié)的填補，也許還將經(jīng)歷如同房地產(chǎn)市場一樣的“爭論—明確—科學決策”的循環(huán)。

　　如在有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃中，對社會工作理論、實踐、教育和制度建設(shè)，以及對民辦社工機構(gòu)的管理辦法等方面，都存在著空白，政府各部門、社會各界對社會工作也沒有形成統(tǒng)一的認識和了解。

　　同樣有專家指出，對社會保障的一些基本性、關(guān)鍵性問題，有關(guān)部門的規(guī)劃并沒有明確的時間表，如國有資本填補社保基金問題、社會保障異地統(tǒng)籌問題、農(nóng)民納入社會保障問題、社會保障統(tǒng)一標準問題等。

　　國家行政學院教授宋世明說，今年中國政府明確提出的建立基本公共服務(wù)體系，是一項操作性、技術(shù)性很強的工作，有賴于各職能部門制定清晰化的標準，否則將是無源之水、無本之木。(董瑞豐 蔡金曼）