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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　從1998年爭論“費改稅”至今，處于決策敏感期內(nèi)難以適從的不僅有車主，還有各地交通部門和養(yǎng)路費稽征隊員

　　唐建武因公死亡。媒體報道，原定不久他就要結(jié)婚了。

　　唐之前當(dāng)過武警，2003年復(fù)員后來到成都市青白江區(qū)公路稽征所，被聘為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。這個所如今僅有8名稽征隊員，其中只有一人屬于正式稽查員，其他均為“協(xié)助行政執(zhí)法員”。當(dāng)然，他們的身份得到四川省人大法制辦認(rèn)可，并獲發(fā)了執(zhí)法證。

　　在四川全省181個縣里，共有203個公路稽征單位，而正式的稽征人員只有1342人，平均每個單位正式工作人員6至7名，真正能上路執(zhí)法的僅僅1～2人。另一方面，四川全省今年收繳養(yǎng)路費的任務(wù)為40億元，平均到每個稽征人員頭上300萬。而按交通部的內(nèi)部規(guī)定，每個稽征員的年任務(wù)量不能超過50萬元。

　　在人員嚴(yán)重不足的情況下，2000年開始，四川省嘗試招收“協(xié)助行政執(zhí)法員”，由正式的稽征隊員帶領(lǐng)上路，這些協(xié)助執(zhí)法員主要負(fù)責(zé)上門追欠和路上執(zhí)法。但由于后者沒有制服，在執(zhí)法過程中時常引發(fā)沖突。5年來，發(fā)生暴力沖突40余起，死兩人。

　　稽征部門認(rèn)為，從1998年爭論“費改稅”至今，養(yǎng)路費收取工作進入了困難期，這個局面不僅造成了車主逃費普遍，也讓稽征部門人心惶惶。

　　“費改稅”敏感時期

　　四川省交通稽征局副局長趙盛玉是個老稽征隊員了，改革開放初期他在四川大涼山追繳養(yǎng)路費，都是帶著槍上路的。他說，四川地域廣，民情復(fù)雜，手段不硬一點，不行。

　　當(dāng)時，稽征和交警還是一家，1988年，兩者分家，由于稽征沒有交警那樣的強制執(zhí)法權(quán)，手段不硬，趙說，從那時起，稽征處境開始不妙。

　　至1998年，新的《公路法》明確了“費改稅”的改革思路，稽征部門的處境愈發(fā)樂觀不起來。

　　在這一背景下，傳聞養(yǎng)路費收取部門面臨被取消，稽征人員要分流，致使稽征內(nèi)部工作情緒不高，車主逃費情況愈烈。

　　事實上，早在1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅的動議。時任國家稅務(wù)總局局長的金人慶也幾乎每年都向外界透露，燃油稅相關(guān)工作已然就緒，將在適當(dāng)時候擇機出臺。

　　但出臺之“機”，一等8年無果。

　　在這8年里，稽征人員身份尷尬，交費車主態(tài)度曖昧。每至年關(guān)歲末，各地都要掀起一輪新的“費改稅”熱議，而這個時候，也是雙方?jīng)_突最為激烈的時日。

　　8年來，趙盛玉記得單位喊了無數(shù)次的散伙，辦公場所始終維持在臨時狀態(tài)，人員不敢進，新東西不添置。

　　“沒有比處于這個邊緣狀態(tài)更難受的了，8年過去了，看來這種尷尬的局面還將維持下去。”趙盛玉說，這些年單位人心惶惶，人員只出不進，已經(jīng)減少了三分之一。但車輛不斷增加，稽征部門任務(wù)日益增重。

　　而“費改稅”態(tài)勢一直模糊不清，也使得稽征人員和車主一直沖突不斷。

　　那幾年，四川省稽征部門每年都有超過50臺車輛在執(zhí)法中被砸。據(jù)交通部不完全估算，從1998年至今，全國養(yǎng)路費的收取至少損失了500億。

　　全國和趙盛玉一樣靠收養(yǎng)路費吃飯的人有50萬，而在四川28萬公里的道路，收費路程不足3萬公里，還有25萬公里的道路完全靠收取的養(yǎng)路費維護。面臨這一現(xiàn)實壓力，在稽征人員數(shù)量嚴(yán)重不足的情況下，從2000年開始，這個省的養(yǎng)路費逃費車輛從來沒有超過3%。

　　他們依靠科技手段和協(xié)助執(zhí)法人員，今年將養(yǎng)路費征收任務(wù)定到了40億，這個標(biāo)準(zhǔn)是由上年的已有車輛加上新增車輛的數(shù)字測算出來的。

　　但是，由于今年長途旅游客車和出租車的養(yǎng)路費大幅度降低，四川省稽征人員算盤上的數(shù)字又少了一筆，據(jù)趙估算至少少收7000萬。而全省40億的任務(wù)已經(jīng)細(xì)化到各縣，如果任務(wù)目標(biāo)落空，稽征人員完成不了本年度目標(biāo)考核，則收入將大打折扣。

　　而今年8月24日，《檢察日報》刊登律師周澤的文章《養(yǎng)路費：最近六年都是違法征收》，使稽征人員執(zhí)法環(huán)境雪上加霜。

　　文章刊登次日正好是收費日，四川的稽征人員感覺這一天來繳費站交養(yǎng)路費的人明顯少了。

　　這是一個危險的信號。不久之后數(shù)據(jù)顯示，截至10月份，四川省欠費車輛已達6萬輛，而上半年這個數(shù)字一直控制在2萬輛左右。

　　地區(qū)間的利益牌

　　造成四川全省養(yǎng)路費荷包不足的原因并不止于此，另一個威脅來自各地對費源的爭奪。

　　在全國，各地車輛養(yǎng)路費的征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。四川省客車每噸每月的收費標(biāo)準(zhǔn)為220元，貨車為170元。而在全國最少的西藏，客車的養(yǎng)路費為130元每噸每月，全國最高的地方標(biāo)準(zhǔn)為300元每噸每月。

　　標(biāo)準(zhǔn)不平衡，造成了車輛地區(qū)間流失。四川僅今年一年，據(jù)稽征部門的測算，外流車輛就達4萬輛。

　　這些車跑在四川的路上，卻把養(yǎng)路費交給其他省，本地的稽征部門看了自然不好受。

　　為此，四川省曾聯(lián)系相鄰各省召開聯(lián)席會議，但始終收效甚微。

　　四川稽征部門官員認(rèn)為，與該省利益爭奪最大的當(dāng)屬重慶市。由于后者屬于直轄市，有很多政策優(yōu)惠，養(yǎng)路費收費標(biāo)準(zhǔn)低，公路稽征門檻也低，致使很多四川車輛外掛重慶。

　　像曾偉紅那樣違規(guī)的超載車輛，在重慶是可以按行駛證標(biāo)準(zhǔn)繳費的，而在四川，稽征部門卻對他說“不”。

　　四川省的另一個爭奪對象是內(nèi)蒙古。2004年，內(nèi)蒙古出臺紅頭文件，規(guī)定凡是從內(nèi)蒙古買車上戶，繳納養(yǎng)路費的車主，一切稅費減半，這一政策吸引了鄰省大批的車輛駛向內(nèi)蒙繳費。

　　這自然也引起了相鄰各省稽征部門的不滿，2005年河北、黑龍江和四川將內(nèi)蒙古交通部門投訴到交通部，后者曾公開批評內(nèi)蒙古的做法。

　　但效果甚微，政策未變，各省的車輛依舊不斷外流。

　　進入第四季度，養(yǎng)路費進入清算季，也是能否完成全年征繳任務(wù)的關(guān)鍵期。越來越多和唐建武一樣的“協(xié)助執(zhí)法者”開始上路，展開清欠追繳。

　　這一時刻，欠費萬余元的曾偉紅，與稽征人員狹路相逢，雖然這只是一起偶發(fā)事件。

　　(來源：《中國新聞周刊》；王剛）