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　　副書記管什么

　　有專家認(rèn)為，“減副”后的專職副書記的主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是黨務(wù)工作。

　　四川省委組織部的人士解釋，中央對(duì)副書記的職責(zé)沒(méi)有專門文件明確，中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)在一次講話中提到“可協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其他工作�！�

　　這項(xiàng)職能現(xiàn)在在很多地方的副書記職責(zé)中都加以引述，四川省的試行意見(jiàn)中作了這樣的規(guī)定，安徽黃山下轄三區(qū)四縣的專職副書記分工中，也都有“負(fù)責(zé)縣委日常工作”一項(xiàng)。

　　但由此引起的一個(gè)問(wèn)題是，日常事務(wù)一般在縣級(jí)是由辦公室主任負(fù)責(zé)、市級(jí)由秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)，這樣是否會(huì)造成副書記與他們之間的分工重疊？

　　四川省委組織部人士說(shuō)，副書記負(fù)責(zé)日常工作與黨辦主任、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)還是不一樣，比如涉及到在其他常委之間的工作協(xié)調(diào)問(wèn)題，與政協(xié)、人大之間進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，副書記的身份作用肯定是秘書長(zhǎng)或黨辦主任無(wú)法取代的。

　　在安徽黃山下屬區(qū)縣中，各專職副書記都有聯(lián)系人大或政協(xié)的職責(zé)。

　　中央黨校黨建部教授王貴秀認(rèn)為，“減副”后的專職副書記的主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是黨務(wù)工作。

　　“黨一定要首先管好黨內(nèi)的事情，但現(xiàn)在有些地方黨委陷入了具體的工作當(dāng)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)被各種文山會(huì)海所包圍，黨務(wù)工作看起來(lái)都在管，實(shí)際已經(jīng)很薄弱，因此專職副書記應(yīng)該抓好黨務(wù)工作�！彼�說(shuō)。

　　1月24日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊載文章認(rèn)為，專職副書記的分工，要根據(jù)他所承擔(dān)的職責(zé)來(lái)確定。不少地方都規(guī)定，專職副書記的職責(zé)是協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)有關(guān)工作。這樣的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，并沒(méi)有突出專職副書記的主要職責(zé)。

　　中央辦公廳下發(fā)的《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“地方黨委、部門黨組(黨委)對(duì)本地區(qū)本部門基層黨建工作負(fù)總責(zé)，書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)(副書記)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作”。

　　文章稱，顯然，該《意見(jiàn)》確定專職副書記是基層黨建工作的直接責(zé)任人。當(dāng)然，其他常委也在職責(zé)范圍內(nèi)抓黨建工作，但專職副書記更側(cè)重于負(fù)責(zé)抓黨建領(lǐng)域的全局性工作。因此，專職副書記的職責(zé)可以定位為：協(xié)助書記抓黨建工作(專職副書記一般兼任黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng))和處理黨委日常事務(wù)，負(fù)責(zé)黨委的綜合性與協(xié)調(diào)性工作以及書記委托的事項(xiàng)。

　　應(yīng)否分管政府部門？

　　四川各市縣的專職副書記如果沒(méi)有在政府兼職，便不能分管政府工作。

　　“減副”的目的之一，就是為了減少黨政之間的“分工重疊”問(wèn)題。

　　2004年中共十六屆四中全會(huì)決議中明確提出要“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實(shí)解決分工重疊問(wèn)題�！币酝�，每個(gè)副書記都會(huì)分管一個(gè)或一個(gè)以上的“口”，而這些“口”在政府中也會(huì)有一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)(副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng))，這樣的后果是增加黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的摩擦，降低了效率。

　　此次“減副”之后，各地的一個(gè)通常的做法是，增加了交叉任職，即增加黨委常委兼任政府副職。

　　但不是所有的“口”都能實(shí)現(xiàn)交叉任職，對(duì)其它一些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)如何分管，各地采取了不同做法。安徽休寧縣的做法是政府領(lǐng)導(dǎo)與常委的分管領(lǐng)域盡量分開(kāi)，即副縣長(zhǎng)分管的工作不再另有常委分管，常委分管的工作不再另有副縣長(zhǎng)分管。而專職副書記也是常委，他們也都分管一定領(lǐng)域。

　　而四川此次則規(guī)定，沒(méi)有在政府兼職的常委就不再分管政府具體工作，比如，兼任副縣長(zhǎng)的常委就可以分管政府工作，兼任宣傳部長(zhǎng)而在政府沒(méi)有職務(wù)的常委則只有黨內(nèi)分工，不再分管政府的工作部門。

　　四川省委組織部的官員說(shuō)，這實(shí)際上反映常委的權(quán)力邊界問(wèn)題，常委分管政府工作，會(huì)造成責(zé)任不清，導(dǎo)致地方運(yùn)行效率低下。

　　作為常委之一，四川各市縣的專職副書記如果沒(méi)有在政府兼職，便不能分管政府工作。

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