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如何扼制收費(fèi)沖動(dòng) 但作為一場(chǎng)財(cái)政收支體制改革的一個(gè)重要部分，絕不是一個(gè)電腦系統(tǒng)就能涵蓋全局那么簡(jiǎn)單。 目前，“在非稅收入的管理上，我們的預(yù)算和收入依然是掛鉤的，收支沒有完全脫鉤�！苯K省財(cái)政廳綜合處的陳網(wǎng)英說(shuō)。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行非稅收入改革的計(jì)劃中，進(jìn)入財(cái)政專戶的非稅收入的支配權(quán)仍然在試點(diǎn)單位。這實(shí)質(zhì)上還是沒有脫離“收支兩條線”的模式。 中國(guó)自1993年開始實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，但已經(jīng)有學(xué)者質(zhì)疑這種收支管理是否延續(xù)著方向性的錯(cuò)誤：在資金撥付方面，依然實(shí)行將非稅收入全額發(fā)還或差額返還給收費(fèi)單位。 “無(wú)論哪一種返還方式，都不能改變誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)使用的基本格局，收費(fèi)多少與單位利益直接相關(guān)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的沖動(dòng)去多收費(fèi)�！睂W(xué)者張光遠(yuǎn)撰文說(shuō)。 另一方面，雖然江蘇省暫時(shí)繞開了部門拒絕透露“家底”的難關(guān)，但如何在減少各部門自有收入的同時(shí)，還保證地方建設(shè)和政府部門的正常運(yùn)營(yíng)，卻是下一步改革繞不開的難題。 非稅收入改革的終極目標(biāo)是：將所有非稅收入收歸國(guó)庫(kù)，消除預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的差別。 此前有媒體報(bào)道，江蘇省將在2007年底完成財(cái)政收入的“大一統(tǒng)”——所有非稅收入都進(jìn)入國(guó)庫(kù)。但該省財(cái)政廳綜合處的人員否認(rèn)了這一說(shuō)法，“國(guó)家對(duì)這一步改革目標(biāo)的時(shí)間表是2010年�！� “非稅收入是地方政府要付出成本的，所以現(xiàn)階段完全收歸國(guó)庫(kù)不太現(xiàn)實(shí)�！苯K省財(cái)政廳綜合處一位官員說(shuō)。 “如果國(guó)家要規(guī)范預(yù)算外收入，勢(shì)必增加預(yù)算內(nèi)投入。”根據(jù)張光遠(yuǎn)的研究，成都市公安局實(shí)行“收支兩條線”管理和停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，需要財(cái)政增加撥款59%。而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行非稅收入完全收歸國(guó)庫(kù)，需要增加的財(cái)政撥款，更是一個(gè)難以估量的數(shù)字。 ★ |
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