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　　為及時(shí)疏導(dǎo)、妥善處置在江西省、南昌市機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊省市機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛或者堵塞、阻斷交通等事件，南昌市近日啟動(dòng)《南昌市群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。《預(yù)案》規(guī)定，出現(xiàn)群體上訪事件，接訪的第一責(zé)任人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。未按接訪規(guī)定和要求到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置問題的，將視情況給予通報(bào)批評(píng)、重點(diǎn)管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　出現(xiàn)非正常上訪行為啟動(dòng)預(yù)案

　　《預(yù)案》規(guī)定，群眾單個(gè)或推選5人以下代表，到省、市設(shè)立或指定的信訪接待場(chǎng)所反映信訪事項(xiàng)，各級(jí)信訪部門要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好接訪工作。

　　但群眾違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出現(xiàn)在省、市機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集；圍堵、沖擊省、市機(jī)關(guān)；攔截公務(wù)車輛、堵塞、阻斷交通；靜坐、下跪、長(zhǎng)時(shí)間滯留；身著孝服、打橫幅標(biāo)語、書寫大字報(bào)、散發(fā)傳單和展示上訪物品；侮辱、毆打和威脅省、市機(jī)關(guān)工作人員或者非法限制他人人身自由等非正常上訪行為，將啟動(dòng)預(yù)案進(jìn)行處置。

　　30人以上上訪縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)須到場(chǎng)

　　根據(jù)規(guī)定，5人(含)以上10人以下的集體上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責(zé)任部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理。10人(含)以上30人以下到省集體上訪，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主管局的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理；到市上訪，發(fā)生上訪問題的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦、企事業(yè)單位所屬直接責(zé)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦分管領(lǐng)導(dǎo)，縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管局的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理。

　　發(fā)生30人(含)以上50人以下到省集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管局的主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理；到市集體上訪，發(fā)生上訪問題的縣(區(qū))、市屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理。

　　50人以上的集體上訪，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、市屬企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管副秘書長(zhǎng)必須到現(xiàn)場(chǎng)接談處理。必要時(shí)，市政府分管副市長(zhǎng)也應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)接談處理。無主管單位的個(gè)體、民營(yíng)等企業(yè)的群眾上訪，由上訪群眾戶籍地、企業(yè)所在地及事發(fā)部門，依據(jù)規(guī)定進(jìn)行接談處理。

　　市區(qū)內(nèi)接訪第一責(zé)任人半小時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)

　　南昌市規(guī)定，一旦發(fā)生到省、市集體上訪、異常上訪以及群體性事件，接到通知后有關(guān)縣、區(qū)和市直部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好工作，并負(fù)責(zé)將上訪群眾接回。

　　同時(shí)，《預(yù)案》規(guī)定了接訪的第一責(zé)任人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。進(jìn)賢縣、安義縣接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；南昌縣、新建縣、灣里區(qū)、英雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)接報(bào)后40分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門接報(bào)后在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，駐縣區(qū)的市直單位應(yīng)按照當(dāng)?shù)乜h區(qū)的規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

　　對(duì)一些較大規(guī)模的集體上訪、重復(fù)上訪，有關(guān)單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自到現(xiàn)場(chǎng)做工作，決不能推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。對(duì)接到通知后不及時(shí)趕來省、市做好上訪群眾工作并產(chǎn)生了后果的，要追究有關(guān)單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　偏遠(yuǎn)縣區(qū)派出所50分鐘內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)

　　同時(shí)，《預(yù)案》還要求，擔(dān)負(fù)處置任務(wù)的公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)公安機(jī)關(guān)的命令和指揮，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。其中，對(duì)于偏遠(yuǎn)縣區(qū)的屬地派出所，應(yīng)在接通知后50分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；市區(qū)內(nèi)的屬地派出所，應(yīng)在接通知后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；所轄地公安分局應(yīng)在接通知后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；昌北公安分局、紅谷灘派出所赴市委、市政府執(zhí)行任務(wù)，應(yīng)在接通知后10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并立即開展處置工作。

　　對(duì)違反法律、法規(guī)的鬧訪、群訪現(xiàn)象，由行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處置，并做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，做好現(xiàn)場(chǎng)攝像，收集和固定有關(guān)證據(jù)。

　　多次重訪綜治可能一票否決

　　如果出現(xiàn)對(duì)信訪信息不暢通，出現(xiàn)較大規(guī)模的集訪未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握情況的；未按接訪規(guī)定和要求到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置問題的；對(duì)上訪群眾反映的問題推諉扯皮，釀成事端的；出現(xiàn)群體性上訪事件后，處置不及時(shí)和方法不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的；因工作不到位，導(dǎo)致多次重訪并造成極壞影響的情況。有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人將視情況給予通報(bào)批評(píng)、重點(diǎn)管理和建議綜合治理一票否決以及追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　作者：陳佳