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　　訪最高人民檢察院控告檢察廳舉報工作處副處長白會民

　　記者(以下簡稱記)：為什么近幾年打擊報復(fù)舉報人的現(xiàn)象愈演愈烈？

　　白會民(以下簡稱白)：原因是多方面的。主要是立法欠缺，有關(guān)規(guī)定抽象、原則，缺乏可操作性。

　　從根本上講，我國沒有一部詳細(xì)的關(guān)于保護舉報人的法律。現(xiàn)有的規(guī)定，只是部門的一些規(guī)定，像檢察機關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)等等。

　　這些規(guī)定一是特別抽象、十分原則；二是沒有深化和細(xì)化，只是提出一些原則性和口號性的東西�？梢哉f這些規(guī)定只是實體性的規(guī)定，沒有實施性的規(guī)定。具體到怎么落實實體性規(guī)范、怎么操作，讓其得到很好的實施，這方面很欠缺。這是第一。

　　第二是沒有統(tǒng)一部門來保護舉報人，職能分散。部門權(quán)力分散、職責(zé)分割，導(dǎo)致各部門沒有形成合力。

　　表面上看，每個接受舉報的單位都有保護的責(zé)任，但每個單位都保護不好，或者說保護不了。比如檢察機關(guān)，它的保護只是對打擊報復(fù)舉報人構(gòu)成犯罪的、情節(jié)嚴(yán)重的。

　　我認(rèn)為這種事后保護還不如不叫保護，因為舉報人已經(jīng)受到傷害了，失去了保護的意義。這只能叫救濟。

　　檢察機關(guān)內(nèi)部規(guī)定，對打擊報復(fù)舉報人行為可以調(diào)查，如果情節(jié)較輕就移送主管部門處理。但主管部門是否處理？處理的程度怎么樣？處理的程度是否能達(dá)到保護舉報人的目的？

　　從職務(wù)犯罪這點來講，根據(jù)國家法律規(guī)定，如果構(gòu)成犯罪的應(yīng)該由檢察機關(guān)立案偵查。

　　在是否立案之前，首先有個部門進行判斷(一般來說是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān))。

　　但經(jīng)過他們的判斷，過濾了一大批舉報人的線索。很多是本該構(gòu)成犯罪由檢察機關(guān)偵查的案件，經(jīng)過過濾，應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件，卻作為違紀(jì)案件從輕處理、降格處理了。

　　降格處理的結(jié)果，就是被舉報人沒有得到懲處，還繼續(xù)在原來的崗位上。這對打擊舉報人提供了很好的條件。

　　第三是司法和行政執(zhí)法機關(guān)“重打擊輕保護”。把法律看成是維護社會秩序的一個工具，在這種思維的影響下，將舉報人也看成一個打擊犯罪的工具，而沒有當(dāng)作一個個體的人來看。

　　第四是舉報人自我保護意識不強，有的甚至?xí)�直接告訴被舉報人。如果被舉報人知道情況，很容易銷毀證據(jù)、串供，這會造成司法機關(guān)無法查處，被舉報者得不到懲罰。

　　多頭舉報也不可取。有的舉報者對案件管轄不清，進行多頭舉報；還有的是焦急心理，得不到答復(fù)后又向其他機關(guān)舉報。

　　由于司法機關(guān)職權(quán)規(guī)定的很明確，法律沒有授權(quán)就沒權(quán)，司法機關(guān)履行職責(zé)只能按法律規(guī)定履行，不屬于其管轄的案件只能往外轉(zhuǎn)。線索的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中由于知情面大、環(huán)節(jié)多加之司法機關(guān)保護意識弱，就可能造成泄密。

　　記：在保護舉報人的制度上還有哪些不完善？

　　白：具體措施的缺失，部門之間缺乏合力。

　　從規(guī)定上來說會越來越完善，但實踐上還要進一步落實規(guī)定。對措施要細(xì)化，對手段要延伸。既要給檢察機關(guān)保護的責(zé)任，還要給它保護的權(quán)力，尤其是對不構(gòu)成犯罪的，要給檢察機關(guān)司法建議權(quán)，這種建議權(quán)最好是有強制力的。

　　每個部門應(yīng)該主動對舉報人提供保護或進行指導(dǎo)，接受舉報人合理的請求。

　　保護舉報人最有力的措施，是對舉報的問題及時查處，該追究刑事責(zé)任的堅決追究刑事責(zé)任。

　　同時，通過各種保護措施，讓舉報人的生活恢復(fù)到舉報以前的狀態(tài)，這是國家應(yīng)該做的。

　　記：檢察機關(guān)在辦案過程中如何對舉報人進行保護？

　　白：向誰舉報誰就負(fù)責(zé)保護。如果舉報人受到打擊報復(fù)，應(yīng)該立即開展調(diào)查。對舉報人采取保護措施，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時作出處理。

　　對打擊報復(fù)情節(jié)不明顯的、違法違紀(jì)界線不清的，應(yīng)該立即對舉報人采取調(diào)離、遷移等措施，使其脫離這個環(huán)境，讓舉報人隱藏起來，讓被舉報人報復(fù)無能為力。

　　有很多案件是利用職權(quán)進行打擊報復(fù)的。比如說國企老總，通過下崗等方法進行報復(fù)。但這個無法界定，它是個集體行為。這時司法機關(guān)應(yīng)該主動對舉報人的環(huán)境進行分析，這點我提倡自由心證，不用實證主義，即不一定非要用證據(jù)來證明，這種方法有時不可取。

　　用自由心證來判斷“這種行為很可能就是打擊報復(fù)行為”，雖然對這種打擊報復(fù)方式無法處理，但可以對舉報人采取遷移等保護措施。

　　記：目前來看，哪種舉報方式能更好地保護舉報人？

　　白：我們現(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)舉報，這會對舉報人提供一個很好的保護。對于檢察機關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)舉報材料比較詳實，利于保存、調(diào)查分析、收集材料。

　　一般檢察系統(tǒng)、中紀(jì)委等機關(guān)都有自己的舉報網(wǎng)站，同時有自己設(shè)計的軟件。郵件一發(fā)送過來就進入我們的服務(wù)器，這個服務(wù)器是加密的，任何人都截獲不了，保密性很好。

　　我們絕對不提倡在公共網(wǎng)上舉報。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報，但效果適得其反。

　　這些信息讓被舉報人知道后，他會有所準(zhǔn)備、會串供，導(dǎo)致很多事情查不實也無法查實。反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關(guān)只能追究舉報人的誹謗責(zé)任。

　　記：最高檢對保護舉報人將有什么新的舉措？

　　白：我們目前正在進行調(diào)研，組織專家搞論證和調(diào)研“怎么保護好舉報人”。

　　同時，將現(xiàn)有的50條舉報規(guī)定增加到100條，把舉報的獎勵、保護還有各個處理環(huán)節(jié)，都詳細(xì)地進行規(guī)定，根據(jù)這幾年實踐中出現(xiàn)的問題進行矯正和糾正。

　　此外，最高檢還將與中央紀(jì)委、監(jiān)察部先聯(lián)合起來，制定一個互通文件，對舉報人被打擊報復(fù)的案件，做出更規(guī)范的處理。

　　(記者 廉穎婷)