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　　來(lái)自云南省公安廳的信息表明，涉彩類(lèi)職務(wù)犯罪正成為當(dāng)前職務(wù)侵占、挪用資金職務(wù)類(lèi)犯罪的主要表現(xiàn)形式。這類(lèi)案件的款項(xiàng)往往很難追回，給國(guó)家和集體造成了巨大損失。

　　2007年1月至4月，云南昭通市公安經(jīng)偵部門(mén)共查處職務(wù)侵占、挪用資金案5件，其中與博彩相關(guān)的就有4件。

　　從查辦的案件看，一些單位財(cái)務(wù)人員及掌握資金支配權(quán)力的干部，往往是涉彩職務(wù)犯罪的主體。如云南省曲靖市某電力公司出納、某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼出納為購(gòu)買(mǎi)彩票分別挪用公款291萬(wàn)余元和196萬(wàn)余元，以挪用公款罪分別被判刑10年和13年。昭通市一藥業(yè)公司職工挪用151萬(wàn)余元購(gòu)買(mǎi)福利彩票，以職務(wù)侵占罪被判刑10年。昭通某村委會(huì)某社社長(zhǎng)將其保管的征用土地款取出20多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)彩票，被判刑7年。彩票銷(xiāo)售業(yè)內(nèi)部也成為職務(wù)侵占案件高發(fā)區(qū)。如今年2月曲靖市破獲一起案件，某體彩銷(xiāo)售點(diǎn)工作人員擅自打印5萬(wàn)多元彩票不付款。

　　彩票發(fā)行具有公益性、娛樂(lè)性等特點(diǎn)，但其“以小搏大”過(guò)程中的僥幸、刺激等特點(diǎn)，正成為公職人員挪用、侵占資金大量買(mǎi)彩進(jìn)行職務(wù)犯罪的誘因。警方分析，博彩誘發(fā)的職務(wù)犯罪案有以下三個(gè)特點(diǎn)，給破案帶來(lái)了一定難度。

　　一是犯罪手段具有欺騙性。一些企業(yè)和單位在具體運(yùn)作中，必須給從事采購(gòu)、管理等職務(wù)活動(dòng)的工作人員以一定的財(cái)物支配權(quán)和裁量權(quán)。但由于工作人員素質(zhì)參差不齊，一些人在行使職責(zé)時(shí)利欲熏心侵占公司財(cái)物。他們?cè)趯?shí)施犯罪時(shí)，往往采用合法的職務(wù)行為掩蓋其犯罪行為，如虛列支出、做假賬等，這些行為往往要到特殊時(shí)機(jī)才被揭發(fā)出來(lái)。

　　二是犯罪方式具有漸進(jìn)性。此類(lèi)案件嫌疑人在案發(fā)前均是公司、企業(yè)等單位的業(yè)務(wù)骨干，嫌疑人實(shí)施犯罪行為時(shí)往往逐步試探、逐步侵占，賺到錢(qián)就把錢(qián)“填回單位”，逐步發(fā)展到大肆挪用財(cái)物。由于犯罪嫌疑人多處于單位內(nèi)的監(jiān)管真空，其犯罪難以被及時(shí)揭發(fā)，助長(zhǎng)其僥幸心理。

　　三是受害單位具有包容性。一些受害單位覺(jué)得發(fā)生這種事情是“自己內(nèi)部的事”，要“保護(hù)單位聲譽(yù)”，因此不到萬(wàn)不得已不報(bào)案、不追究。這恰恰給犯罪嫌疑人提供了銷(xiāo)毀證據(jù)、攜款潛逃的時(shí)機(jī)，給公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證、抓捕、追贓等工作帶來(lái)了很大的難度。

　　一些辦案人員指出，過(guò)于“寬松”的法律環(huán)境，相對(duì)缺失的干預(yù)機(jī)制，使得一些涉彩職務(wù)犯罪者在“一夜暴富”的誘惑面前失去理智。目前世界上許多國(guó)家和地區(qū)都制定了博彩方面的法律，并在稅收政策上對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正確引導(dǎo)。在我國(guó)，雖然近年來(lái)彩票行業(yè)發(fā)展迅速，但博彩業(yè)的相關(guān)制度建設(shè)仍十分落后，亟待從以下方面予以補(bǔ)足：

　　──我國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)亟待完善。目前彩票運(yùn)營(yíng)的依據(jù)是《體育彩票公益金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》等，但相關(guān)規(guī)定不夠具體，如規(guī)定彩票發(fā)行由體彩中心負(fù)責(zé)管理，然后發(fā)售委托給公司操作，但如何操作、是否要招標(biāo)等都沒(méi)有具體規(guī)定。有關(guān)人士建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度，確立彩票的法律地位，盡快出臺(tái)《彩票管理?xiàng)l例》。

　　──彩票宣傳缺乏嚴(yán)格的規(guī)范及有效的管理。彩票銷(xiāo)售部門(mén)為增加彩票發(fā)行量，時(shí)常進(jìn)行一些夸大宣傳，如“投入2元錢(qián)，幸福奔小康”、“花2元錢(qián)中獎(jiǎng)500萬(wàn)”等，相對(duì)地，應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)提醒卻十分稀缺。

　　──彩票購(gòu)買(mǎi)機(jī)制、中獎(jiǎng)機(jī)制仍有待改進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行的體育彩票、福利彩票，對(duì)一次性大額購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有作任何限制。雖然中國(guó)體彩中心曾出臺(tái)過(guò)“每臺(tái)彩票機(jī)日打票金額累計(jì)不得超過(guò)2萬(wàn)元、不得結(jié)轉(zhuǎn)次日”的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，但在實(shí)際操作中，彩票銷(xiāo)售不規(guī)范操作很多，導(dǎo)致銷(xiāo)售限額形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防范仍然主要依靠從業(yè)人員的職業(yè)操守，并不能從根本上消除行業(yè)隱患。公安人員建議，對(duì)一次性購(gòu)買(mǎi)萬(wàn)元以上彩票的可實(shí)行實(shí)名制，由彩票管理部門(mén)定期向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。

　　──對(duì)于購(gòu)買(mǎi)主體缺少干預(yù)。一些法律界人士建議，應(yīng)通過(guò)立法建立博彩干預(yù)機(jī)制，限制特殊主體的購(gòu)買(mǎi)行為，如未成年人和公務(wù)員等。我國(guó)公務(wù)員法明確禁止公務(wù)員賭博，而博彩的賭博性質(zhì)是顯而易見(jiàn)的。(記者 屈明光 王研）