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　　應(yīng)引導(dǎo)公民通過慈善組織做慈善

　　背景：8月27日的新華視點(diǎn)以《中國(guó)慈善遇法律瓶頸》為題，報(bào)道了山東青島市嶗山區(qū)小飯館老板王明殿累計(jì)捐助100余萬元，反而招致138人上門“索捐”甚至暴力勒索的尷尬境遇。此前爆出過重慶萬州玻璃店老板李富華狀告受助人、北大前碩士研究生段霖夏私自退學(xué)事件。

　　新京報(bào)：“八分齋”等人的境遇，與前后爆出的重慶萬州李富華和山東青島王明殿事件有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的慈善行為招致的慈善尷尬�，F(xiàn)有的法律能為王明殿和李富華等人提供有效的保護(hù)途徑嗎？

　　楊團(tuán)：他們的遭遇再次說明，“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的慈善行為成本大、風(fēng)險(xiǎn)高。因?yàn)閷?duì)受捐人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)資金進(jìn)行管理、對(duì)受捐人接受捐贈(zèng)以后的行為的監(jiān)督，都是僅憑個(gè)人之力很難做到的。所以要成立NGO組織，要用組織化、制度化的方式來化解成本。具體的辦法，一個(gè)是自己成立基金會(huì)或者慈善機(jī)構(gòu)，一個(gè)是委托現(xiàn)有的基金會(huì)或者慈善機(jī)構(gòu)。2004年通過的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》為捐助人成立各類非公募基金會(huì)提供了廣闊的空間。建立基金會(huì)不僅可以降低慈善管理的成本，而且，可以為捐助人提供組織和法律保護(hù)。

　　鄭功成：通過機(jī)構(gòu)來做善事，應(yīng)當(dāng)成為國(guó)人參與慈善活動(dòng)的理性途徑。因?yàn)楹戏ǖ拇壬茩C(jī)構(gòu)才更具備施助的功能及更好地掌握受助者信息的能力。上述個(gè)案如果由中華慈善總會(huì)或其他慈善機(jī)構(gòu)來實(shí)施，絕對(duì)不可能出現(xiàn)捐款剩余被受助者用來謀利的現(xiàn)象。如果利用善款去辦公司，不僅會(huì)遭到捐助者的譴責(zé)，甚至可以依照詐騙罪論處；強(qiáng)索捐獻(xiàn)更為法律所不允許。

　　新京報(bào)：如果說成立非公募基金會(huì)是一個(gè)可行的選擇，但是像王明殿和李富華那樣的人，只是想做做好事而已，而無意從事慈善事業(yè)，因而成立基金會(huì)的動(dòng)機(jī)不是很充分。他們?cè)撊绾潍@取保護(hù)呢？

　　楊團(tuán)：國(guó)人應(yīng)該轉(zhuǎn)換觀念，既應(yīng)拋棄“個(gè)人對(duì)個(gè)人”的“行善”方式，轉(zhuǎn)而需尋求“機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人”的捐助機(jī)制，同時(shí)，還要戒掉“政策依賴癥”。不要只是盯著某幾個(gè)政策的缺陷不放，為什么不想想如何另辟蹊徑呢？事實(shí)上，現(xiàn)行法律還有很大的空間沒有被利用起來。比如，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，200萬元即可成立非公募基金會(huì)，幾個(gè)人聯(lián)合起來成立一個(gè)非公募基金會(huì)的難度實(shí)際上不是很大，只要能找到主管部門就行。慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家(如美國(guó))，捐款人之所以愿意成立基金會(huì)來與社會(huì)團(tuán)體和受捐人打交道，就是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)通過基金會(huì)來處理問題更便利、風(fēng)險(xiǎn)更低。

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