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中國正在形成一種別具特色的政治模式——中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一 改革開放以來，中國政治發(fā)展既明顯不同于過去的傳統(tǒng)政治意識形態(tài)和政治制度，更不同于西方的政治模式；相反，中國正在形成一種別具特色的政治模式，中國共產(chǎn)黨把這種政治模式稱為中國特色的社會主義民主政治，其理想目標是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。這種政治模式最明顯的特征，就是通過增量改革來逐漸推進中國的民主治理，擴大公民的政治權(quán)益，因此，我把它稱為“增量民主”。我在這里提出的增量政治改革和增量民主，有以下八個方面的主要特征。換一個角度看，這八個方面也將是中國未來政治發(fā)展的主要趨勢。 其一，中國民主的發(fā)展將是一種“增量式”發(fā)展。中國的民主改革將以“存量”為基礎(chǔ)，即以已經(jīng)取得的政治民主的成就和經(jīng)驗為前提，具備充分的經(jīng)濟和政治基礎(chǔ)；發(fā)展民主政治的速度和力度將與既定的社會經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。按照增量民主的理論，旨在推進民主治理的重大改革，必須擁有現(xiàn)實的政治力量，取得大多數(shù)人民群眾和政治精英的支持，擁有最廣泛的社會基礎(chǔ)；同時，這些改革應(yīng)當(dāng)最大限度地符合現(xiàn)存的政治法律框架，不能違背現(xiàn)有的憲法及其他基本法律。 其二，中國的民主政治將在漸進發(fā)展中有所突破。中國的政治發(fā)展在過程上是漸進的和緩慢的，但將不時有突破性的變革。根據(jù)增量民主的邏輯，中國的政治發(fā)展從總體上看將是漸進式的。這種漸進改革或漸進民主形成一種“路徑依賴”，它不能離開先前的歷史軌道，是歷史發(fā)展的某種延伸。中國未來的民主政治改革和民主建設(shè)，必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長，是對“存量”的增加。這種新的“增量”，不是對“存量”的簡單數(shù)量增長，而是性質(zhì)上的突破。突破性的政治改革并不是一種休克式的政治突變，它是由量變到質(zhì)變的發(fā)展，是長期積累性改革的結(jié)果，是一種厚積薄發(fā)。 其三，增量民主的實質(zhì)，是在不損害人民群眾原有政治利益的前提下，最大限度地增加新的政治利益。下一步的政治改革將著眼于調(diào)整社會的利益分配格局，縮小社會成員和社會群體之間的利益差距。按照公平正義的原則，使更多的人，特別是基層的普通工人和農(nóng)民及困難群眾最大限度地享受到改革帶來的好處，將是未來中國政治制度改革的重點所在。 其四，動態(tài)的政治穩(wěn)定將逐漸取代靜態(tài)的政治穩(wěn)定。所有政治改革都必須有利于維護社會政治穩(wěn)定，但增量民主所要達到的不再是一種傳統(tǒng)的以“堵”為主的“靜態(tài)穩(wěn)定”，而是現(xiàn)代的以“疏”為主的“動態(tài)穩(wěn)定”。動態(tài)穩(wěn)定的實質(zhì)是它絕不是像文革時期那樣的無序狀態(tài)，而是使秩序由靜止的狀態(tài)變?yōu)橐环N過程的狀態(tài)，達到中共十五大報告中所指出的“在社會政治穩(wěn)定中推進改革、發(fā)展，在改革、發(fā)展中實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定”。 其五，政治改革將持續(xù)推動公民的政治參與，形成一種有序的民主。民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實現(xiàn)民主的根本途徑。因此，積極鼓勵公民的政治參與，將是貫穿中國所有政治改革的一條主線。但是，公民的政治參與必須是合法的、有組織的和有秩序的。發(fā)展增量民主的基本途徑，就是致力于“不斷擴大公民有序的政治參與”，盡可能地將公民自發(fā)的、零散的、無組織的政治參與，納入到黨和政府主導(dǎo)的政治框架之內(nèi)。 其六，推進民主與加強法治將是同一過程的兩個不同方面。從鄧小平開始，中國領(lǐng)導(dǎo)人一直認為，民主與法治是密不可分的，沒有法治，就沒有民主。要建立高度的社會主義民主政治，首先就必須實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，建立社會主義的法治國家。所以，對于中國來說，法治的實現(xiàn)程度，幾乎也就是民主的實現(xiàn)程度。中國民主政治的每一步發(fā)展，都將離不開法治的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的理想目標是，“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”。發(fā)展民主與建設(shè)法治，將是中國未來政治發(fā)展不可分割的兩個方面，是中國共產(chǎn)黨和中國政府倡導(dǎo)的社會主義政治文明的基本內(nèi)容。 其七，培育公民社會，推進社會管理體制改革。讓民間組織更多地參與社會政治生活，政府更加主動積極地與民間組織合作，共同管理社會政治生活，擴大公民自我管理的范圍，提高社會自治的程度，是民主治理的方向。因此，改革現(xiàn)行的包括社會保障體制、社會治安體制、戶籍制度和社區(qū)治理制度等在內(nèi)的社會管理體制，扶持和培育公民社會組織，讓各種社會組織在市場經(jīng)濟、民主政治與和諧社會建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，是未來中國政治體制改革的重要內(nèi)容。 其八，通過三條途徑，全面推進增量民主。在可見的將來，中國的民主政治將沿著以下三條路線圖穩(wěn)步地向前推進:第一，以黨內(nèi)民主帶動社會民主。中國共產(chǎn)黨是中國唯一的執(zhí)政黨，是當(dāng)代中國的政治權(quán)力中心，擁有7000多萬黨員，聚集了廣大的社會政治精英。沒有黨內(nèi)的民主，中國目前的民主就是一句空話。通過擴大黨內(nèi)民主，推動全社會的民主，是推進中國民主的現(xiàn)實道路。第二，逐漸由基層民主向高層民主推進。在中國這樣一個有著長期中央集權(quán)傳統(tǒng)的大國推行民主，當(dāng)然必須上下互動，由下而上與由上而下同時進行。但是，中國現(xiàn)階段民主政治的重點和突破口是基層民主，一些重大的民主改革將通過基層的試驗，逐步向上推進。第三，由更少的競爭到更多的競爭。不論何種形式的民主，都離不開人民對政府領(lǐng)導(dǎo)及政府政策的自由選擇。從某種意義上說，民主的發(fā)展過程也就是人民政治選擇的范圍不斷擴大的過程，是由更少的競爭性選擇到更多的競爭性選擇的過程。中國的民主之路也將遵循這一規(guī)律。 總之，努力發(fā)展社會主義民主政治，不斷推進增量民主，完全符合中國共產(chǎn)黨自身的長遠利益和根本價值，是中國政治改革和政治發(fā)展不可變移的直接目標。 主題•鏈接 中國近年來一些重大的政治進步 ●2002年黨的十六大報告，將原來的“兩個文明”被擴充為“三個文明”，社會主義的政治文明終于與物質(zhì)文明和精神文明一道被正式確定為中國共產(chǎn)黨及中國政府的基本目標。 ●1997年十五大政治報告，首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久，這一目標又被寫進憲法，從中國共產(chǎn)黨的政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕恕?/p> ●中共中央2003年提交的修改憲法建議中，明確地提出了“國家保護公民合法的私有財產(chǎn)”的條款，2004年十屆全國人大第一次全體會議將這一建議正式轉(zhuǎn)變?yōu)閼椃l文。2007年3月16日通過的《物權(quán)法》則明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。這意味著，國家像保護公有財產(chǎn)一樣保護公民合法的私有財產(chǎn)。 ●從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。 作者小傳 俞可平:1959年出生，浙江諸暨人。政治學(xué)博士，研究員、教授、博士生導(dǎo)師�，F(xiàn)任中共中央編譯局副局長、中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任，中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程“基本觀點”課題首席專家。兼任北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等校教授。出版《民主與陀螺》等著作30余種，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文200余篇。主要研究領(lǐng)域:政治哲學(xué)、中國政治、比較政治、全球化、治理與善治、公民社會。 |
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