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| 2005年1月18日，一場(chǎng)“風(fēng)暴”從北京官園橋路口刮起，在這里的一棟九層小樓里，環(huán)�？偩中纪＝▋H次于三峽工程的金沙江溪洛渡水電站等30個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。 從這次關(guān)停行動(dòng)，到松花江事件后2006年初對(duì)大江大河流域的化工業(yè)布局排查，到今年初的以遏制二氧化硫排放為目的的區(qū)域限批，再到今年夏天太湖藍(lán)藻之后的流域限批，每一次行動(dòng)都將環(huán)�？偩种蒙碛谳浾摰娘L(fēng)口浪尖。 面對(duì)媒體稱(chēng)之為“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，處于風(fēng)暴中心的國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)、新聞發(fā)言人潘岳卻另有一番看法：“‘風(fēng)暴’實(shí)現(xiàn)不了這個(gè)目標(biāo)(科學(xué)發(fā)展觀)，所以我們要走制度建設(shè)的路。然而，制度建設(shè)要比風(fēng)暴更加艱辛，因?yàn)樯婕暗睦娓喔鼜?fù)雜，每前進(jìn)一步，其艱辛都是表面上難以看到的，每一次協(xié)調(diào)，其代價(jià)都是無(wú)法盡言的�！倍谂嗽酪黄恼轮�，他將環(huán)保思潮的崛起上升到一種文明進(jìn)行了闡述：如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”。 在中共十七大以后的五年中，被提升到“生態(tài)文明”高度的環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒉粌H僅是吹過(guò)地面的“風(fēng)暴”，而是落到制度層面的推進(jìn)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與國(guó)家的宏觀調(diào)控上將發(fā)揮更重要的作用。 風(fēng)起 環(huán)�？偩终Ｐ惺埂耙黄狈駴Q權(quán)”，反而激起了很大的反響和爭(zhēng)議。至今，許多接近環(huán)保總局的人士仍用“猛”、“勇敢”、“有點(diǎn)出乎意料”等詞語(yǔ)來(lái)形容環(huán)保總局一次次的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴” 風(fēng)暴策源地位于北京官園橋路口，國(guó)家環(huán)�？偩值G色的九層樓里。它對(duì)面，中國(guó)國(guó)電約20層的大樓矗立著，“樓這么高，把我們的風(fēng)水全擋住了�！杯h(huán)�？偩值娜耸块_(kāi)玩笑說(shuō)。 2007年1月10日，這次，風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)了，4個(gè)市和4個(gè)電力集團(tuán)的建設(shè)項(xiàng)目全部被停批、限批，風(fēng)暴之猛，史無(wú)前例。在總局宣布“區(qū)域限批”后，包括國(guó)電在內(nèi)的幾大電力公司股價(jià)應(yīng)聲而落。 這已是五年中環(huán)�？偩值牡谌巍俺稣小绷�。早在2005年1月18日，國(guó)家環(huán)保總局在京宣布停建30個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，30個(gè)項(xiàng)目，個(gè)個(gè)來(lái)頭不小。投資規(guī)模數(shù)億乃至上百億元，其中有26個(gè)是電力項(xiàng)目。包括國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)、靜態(tài)總投資達(dá)到446億元、裝機(jī)容量?jī)H次于三峽工程的金沙江溪洛渡水電站，包括為三峽工程配套的延伸性投資項(xiàng)目，牽涉到8個(gè)省、三大電力公司以及與國(guó)家環(huán)�？偩滞瑢俨考�(jí)的長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)公司。 歷次風(fēng)暴中，環(huán)�？偩炙褂玫摹吧蟹綄殑Α辈⒉粡�(fù)雜———2003年9月1日實(shí)施的《中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。這部法律明確規(guī)定，對(duì)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以“責(zé)令停止建設(shè)”，行使“一票否決權(quán)”和執(zhí)法權(quán)。 至今，許多接近環(huán)�？偩值娜耸咳杂谩懊汀薄ⅰ坝赂摇�、“有點(diǎn)出乎意料”等詞語(yǔ)來(lái)形容環(huán)�？偩忠淮未蔚摹碍h(huán)評(píng)風(fēng)暴”，正常的履行職責(zé)在一段時(shí)期中反而激起了很大的反響和爭(zhēng)議。 在此之前，國(guó)家環(huán)�？偩值摹叭鮿�(shì)”曾被視為理所當(dāng)然。中國(guó)的環(huán)保事業(yè)可追溯于“文革”時(shí)期，在時(shí)任總理的周恩來(lái)的親自關(guān)照下起步，1989年環(huán)保局獨(dú)立之前，它隸屬于“城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)部”，這個(gè)部門(mén)被業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)為“監(jiān)督者受被監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)”。 “環(huán)保在重大決策和公共視野中缺席太久，水污染條例出臺(tái)前，環(huán)保總局甚至連停產(chǎn)、限產(chǎn)的權(quán)限都沒(méi)有，這導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)權(quán)可使，老百姓有個(gè)順口溜‘環(huán)保部門(mén)就靠嚷嚷’�！杯h(huán)�？偩终咛幪庨L(zhǎng)原慶丹告訴記者。 但即使這樣，在環(huán)保總局工作多年的原慶丹用一句話(huà)評(píng)述五年來(lái)的感受———“雖然還只是嚷嚷，但最大的變化就是說(shuō)話(huà)的聲音大了�！� 環(huán)保的聲音變大，風(fēng)暴來(lái)得有些突然，似乎是在一夜之間，卻不盡然。 讓觀察家不解的是，距離2003年9月1日實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》已經(jīng)有一年多，在國(guó)務(wù)院各部委中，一向處于弱勢(shì)的環(huán)�？偩�，為何會(huì)選擇在新年年初的“兩會(huì)”前夕發(fā)力，祭起執(zhí)法大旗？為什么是在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，而不是更早或更晚？ 風(fēng)眼 沒(méi)有中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，沒(méi)有人大審議通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》，沒(méi)有國(guó)務(wù)院把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批前置環(huán)節(jié)的強(qiáng)力決心，100個(gè)潘岳也刮不了風(fēng)暴 很多人將環(huán)�？偩值膱�(zhí)法行動(dòng)歸因于從2004年底開(kāi)始分管環(huán)評(píng)工作的環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)潘岳的出現(xiàn)。 在連續(xù)幾次的環(huán)評(píng)風(fēng)暴中，潘岳總是站在新聞?shì)浾摰娘L(fēng)口浪尖。至今許多人仍對(duì)2005年1月18日環(huán)�？偩值男侣劙l(fā)布會(huì)記憶猶新———45歲的副局長(zhǎng)潘岳堅(jiān)定地說(shuō)：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是橡皮圖章，對(duì)違反環(huán)評(píng)法的行為必須堅(jiān)決制止�！� 曾歷任過(guò)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任的潘岳，2003年3月開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家環(huán)�？偩�，擔(dān)任副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人，分管宣傳和法規(guī)工作，2004年12月，潘岳接手環(huán)境評(píng)價(jià)工作。 “風(fēng)暴的操作方式可能有我個(gè)人風(fēng)格的痕跡，但風(fēng)暴的原動(dòng)力，卻非我個(gè)人所能為。沒(méi)有中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，沒(méi)有人大審議通過(guò)的《環(huán)評(píng)法》，沒(méi)有國(guó)務(wù)院把環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批前置環(huán)節(jié)的強(qiáng)力決心，100個(gè)潘岳也刮不了風(fēng)暴�！迸嗽捞孤实卣f(shuō)，“環(huán)�？偩忠龅�，就是超越部門(mén)得失和個(gè)人進(jìn)退，把這些歷史條件用好。否則，就是辜負(fù)�！薄碍h(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展觀，在政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有天然的血緣。正因如此，環(huán)�？偩殖蔀槁鋵�(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀的先行試驗(yàn)者，是應(yīng)有之義�！� “環(huán)評(píng)風(fēng)暴”趕在一個(gè)好的時(shí)機(jī)。2003年，新一屆政府在SARS之后推行新的執(zhí)政理念“科學(xué)發(fā)展觀”，提出了包括統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展在內(nèi)的“五個(gè)統(tǒng)籌”。2004年在經(jīng)歷了包括煤電油等資源全面短缺之后又提出要發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。正是在這種背景下，環(huán)�？偩植皇r(shí)機(jī)地推出了“綠色GDP”和“文明轉(zhuǎn)型”等環(huán)保新理念，并引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。 理論界人士認(rèn)為，在更高層面，除了保護(hù)環(huán)境本身，環(huán)保的頻頻發(fā)力與國(guó)家的宏觀調(diào)控是相吻合的，中央文件多次強(qiáng)調(diào)，要提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻來(lái)限制高耗能、高污染行業(yè)的不正常投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。正因與“科學(xué)發(fā)展觀”有天然的血脈聯(lián)系，環(huán)保成為了國(guó)家宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)，其執(zhí)法的重點(diǎn)行業(yè)也集中于鋼鐵、冶金、電力等國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，如第一次的風(fēng)暴中，被叫停的30個(gè)項(xiàng)目有26個(gè)是電力項(xiàng)目。 “但如果把這1月18日的‘環(huán)評(píng)風(fēng)暴’放在一個(gè)稍長(zhǎng)的時(shí)間背景下考察的話(huà)，可以看到風(fēng)暴的突起和公眾對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注度是同步出現(xiàn)的，客觀上，公眾壓力也推動(dòng)了‘環(huán)評(píng)風(fēng)暴’的起步。”曾繪制中國(guó)水污染地圖、北京公眾與環(huán)境中心主任馬軍說(shuō)。 在第一次環(huán)評(píng)風(fēng)暴前，2004年2月，怒江建壩方案在環(huán)保NGO(非政府組織)和環(huán)�？偩值膹�(qiáng)烈反對(duì)中被暫時(shí)擱置。這個(gè)比三峽工程(總裝機(jī)量1820萬(wàn)千瓦)規(guī)模還要大的工程，達(dá)到2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)1029.6億千瓦時(shí)，是三峽的1.215倍，其計(jì)劃靜態(tài)總投資約896.46億元，而三峽工程的靜態(tài)總投資根據(jù)1993年5月的價(jià)格為900.9億元，動(dòng)態(tài)總投資控制在1800億元以?xún)?nèi)。 在環(huán)評(píng)風(fēng)暴不久后的2005年3月，圓明園防滲工程事件則讓環(huán)保領(lǐng)域受社會(huì)的關(guān)注大大升溫。3月29日，蘭州大學(xué)教授張正春對(duì)圓明園防滲工程提出質(zhì)疑，認(rèn)為該工程是對(duì)生態(tài)景觀、歷史文化價(jià)值和周邊環(huán)境的破壞，媒體曝光、環(huán)�？偩纸型�，4月13日，圓明園防滲工程的環(huán)境影響公眾聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。圓明園防滲工程事件轟轟烈烈持續(xù)到8月份，最后圓明園管理處按要求進(jìn)行了整改，聽(tīng)證會(huì)亦被認(rèn)為是環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)首個(gè)真正意義的聽(tīng)證會(huì)，是環(huán)保領(lǐng)域程序最正式、規(guī)模最大的一次公眾聽(tīng)證會(huì)。 “如果說(shuō)到這五年來(lái)我個(gè)人有什么自豪的事情，我覺(jué)得應(yīng)該是圓明園聽(tīng)證會(huì)�！痹谡搲希邮鼙緢�(bào)記者采訪(fǎng)的潘岳說(shuō)，這只是一個(gè)小項(xiàng)目，兩三千萬(wàn)元的投資，爭(zhēng)論的問(wèn)題僅僅是該不該在湖底鋪膜，但它唯一的意義，就是第一次全過(guò)程公開(kāi)地展示給大家看，矛盾是可以這樣解決的，和諧是可以這樣建立的，民主與法治是可以這樣進(jìn)行的，其內(nèi)涵也包括了公民社會(huì)如何建設(shè)的方式。 風(fēng)阻在2006年底第一次公布綠色GDP核算結(jié)果后，第二次的綠色GDP結(jié)果卻一直遲遲不能出臺(tái)�！坝袀�(gè)別省市曾經(jīng)向環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果，施加壓力” 回顧這五年，伴隨著“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，綠色GDP核算是個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。 2004年4月，國(guó)家環(huán)�？偩质状翁岢隽恕熬G色GDP”概念，希望將環(huán)境要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，“我們從GDP中，只能看出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量或經(jīng)濟(jì)總收入的情況，卻看不出這背后的環(huán)境污染和生態(tài)破壞�！� 由于沒(méi)有將環(huán)境和生態(tài)因素納入其中，現(xiàn)行的GDP核算法并不能全面反映國(guó)家的真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，核算出來(lái)的一些數(shù)據(jù)有時(shí)會(huì)很荒謬，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞也能增加GDP。例如，發(fā)生了洪災(zāi)，就要修堤壩，這就造成投資的增加和堤壩修建人員收入的增加，GDP數(shù)據(jù)也隨之增加。再例如，環(huán)境污染使病人增多，這明擺著是痛苦和損失，但同時(shí)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，GDP也跟著提高。 2005年2月28日，綠色GDP核算試點(diǎn)工作在10省市啟動(dòng)，在2006年底第一次的核算向公眾公布結(jié)果，但第二次的綠色GDP結(jié)果卻一直遲遲不能出臺(tái)。 綠色GDP項(xiàng)目組組長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南坦承，“數(shù)字一出來(lái)，對(duì)比一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多GDP要縮水，這對(duì)于環(huán)境資源損耗嚴(yán)重的地區(qū)官員來(lái)說(shuō)，很難接受，綠色GDP核算試點(diǎn)工作一度遭到某些地方的抵制，有個(gè)別省市曾經(jīng)向環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果，施加壓力�！� “綠色GDP”項(xiàng)目研究推行3年多后，共同組織這一項(xiàng)目的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也表示出對(duì)綠色GDP數(shù)據(jù)科學(xué)性的質(zhì)疑。2007年7月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局長(zhǎng)謝伏瞻表示，“鑒于國(guó)際上尚無(wú)真正意義上的綠色GDP核算標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家采取這樣的核算方式，所以還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算。” 綠色GDP核算，還會(huì)不會(huì)繼續(xù)開(kāi)展下去？何時(shí)才能公布？綠色中國(guó)論壇上當(dāng)記者再次問(wèn)到關(guān)于GDP的話(huà)題時(shí)，潘岳沒(méi)有正面回答，在思忖了一會(huì)后他說(shuō)，“我給你繞個(gè)彎子回答吧，所有行政為主的風(fēng)暴都不起長(zhǎng)久的作用，而綠色GDP與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類(lèi)的制度建設(shè)才是根本解決環(huán)境問(wèn)題的良方。但制度建設(shè)要比風(fēng)暴更加艱辛，因?yàn)樯婕暗睦娓喔鼜?fù)雜�！� 對(duì)于“阻力”，潘岳將之歸納為“干部政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)、多年唯GDP增長(zhǎng)形成的特殊利益格局以及現(xiàn)行的條塊分割的環(huán)保體制。” 風(fēng)止 “風(fēng)暴是一種運(yùn)動(dòng)式的教育，在中國(guó)的國(guó)情下，恐怕風(fēng)暴和制度都是要兩手建的�！� 環(huán)保風(fēng)暴的“風(fēng)力”再大，如果刮不到地面上，對(duì)違規(guī)者的處罰做不到穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，那也只能是讓人稍感涼意的一陣風(fēng)。風(fēng)過(guò)之后，一切如常。 今年9月9日的綠色中國(guó)論壇上，潘岳提出了一整套全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)：環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)、綠色稅收，并放言“一年內(nèi)出臺(tái)兩到三項(xiàng)新政策；兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)；四年內(nèi)初步形成中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的”。 潘岳說(shuō)：“環(huán)保總局四年來(lái)搞了四次環(huán)評(píng)執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期效果卻十分有限。” 在這一年，人們也注意到一個(gè)關(guān)鍵性的新聞點(diǎn)：2006年，國(guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。這是官方首次證實(shí)：2006年的環(huán)保業(yè)績(jī)，依然不及格。這意味著，“十一五”期間單位GDP降低20%的目標(biāo)必須在余下的4年內(nèi)完成，每年要降低5.4%。 事實(shí)上，2005年的首次環(huán)保風(fēng)暴，環(huán)保總局公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)30個(gè)違規(guī)開(kāi)工項(xiàng)目。這一事件獲得了廣泛贊譽(yù)，其后質(zhì)疑也不斷，很多人認(rèn)為風(fēng)暴對(duì)這些項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有產(chǎn)生真正的影響。 “我不認(rèn)為風(fēng)暴不起作用，只要地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)高于對(duì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，只要各地爭(zhēng)相上馬高污染、高能耗項(xiàng)目的積極性有增無(wú)減，風(fēng)暴仍是必不可少的，風(fēng)暴是一種運(yùn)動(dòng)式的教育，在中國(guó)的國(guó)情下，恐怕風(fēng)暴和制度都是要兩手建的�！杯h(huán)�？偩终咛幪庨L(zhǎng)原慶丹說(shuō)。 與制度建設(shè)相比較，原慶丹認(rèn)為，目前更為迫切的是“理順環(huán)保體制的架構(gòu)”，因?yàn)橹贫鹊膱?zhí)行者是人，具體到“環(huán)保新政”，它的直接執(zhí)行者依然是最基層的環(huán)保工作者。“目前環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不能垂直，地方環(huán)保局要為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)工業(yè)化保駕護(hù)航又要堅(jiān)持原則，怎么辦？而且，不能垂直監(jiān)測(cè)，環(huán)�？偩值玫降牟豢赡苁菧�(zhǔn)確數(shù)據(jù)，又怎么能做出科學(xué)的決策？” 風(fēng)歸 如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明” 根據(jù)2006年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2006年中國(guó)COD(化學(xué)需氧量)排放總量居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，全國(guó)七大水系監(jiān)測(cè)斷面中62%受到污染，流經(jīng)城市的河段90%受到污染。今年，來(lái)自國(guó)家環(huán)�？偩值臄�(shù)據(jù)曾統(tǒng)計(jì)，平均每?jī)商彀l(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故，群眾環(huán)境投訴增加了三成，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的批示比上一年增加了52%。 讓更多人感同身受的是今年頻頻暴發(fā)的水污染事件，到處飄蕩的藍(lán)藻似在提醒“環(huán)境危機(jī)”不再是危言聳聽(tīng)的預(yù)言，增長(zhǎng)與環(huán)境的矛盾正在短兵相接，應(yīng)對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)，成了執(zhí)政者最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。 今年5月底，江蘇無(wú)錫太湖水域藍(lán)藻暴發(fā)，無(wú)錫市區(qū)80%以上家庭的飲用水源遭到污染，城市供水陷于癱瘓，富裕的無(wú)錫人自嘲“開(kāi)著寶馬喝臟水”。無(wú)錫市委書(shū)記楊衛(wèi)澤說(shuō)，犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是“自取滅亡”。江蘇省委書(shū)記李源潮向媒體表態(tài)，只要能把太湖治理好，“哪怕GDP下降15%，這是我們向大自然還賬”。 在國(guó)內(nèi)NGO對(duì)環(huán)保頻頻發(fā)力施壓的同時(shí)，亦有不少人用著名的“庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”來(lái)論證污染的合理性：國(guó)際已有的經(jīng)驗(yàn)是，在人均GDP5000-10000美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)拐點(diǎn)，進(jìn)入同步發(fā)展的良性狀態(tài)。 支持環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的主要理由是收入水平?jīng)Q定一國(guó)或一個(gè)地區(qū)的居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。按照一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)之所以存在，是因?yàn)榈褪杖腚A段人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的偏好程度較低，因此情愿用污染換取收入的增長(zhǎng)，而當(dāng)收入增加之后，人們開(kāi)始注重環(huán)境質(zhì)量，因此會(huì)選擇多投入環(huán)境治理的費(fèi)用，控制污染。 中國(guó)也會(huì)是這樣嗎？何時(shí)拐點(diǎn)會(huì)真的出現(xiàn)？ “如果學(xué)西方那種‘吃法’，中國(guó)還沒(méi)‘吃飽’就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因?yàn)橹袊?guó)的人均資源少，環(huán)境容量少，走不成西方發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子，發(fā)達(dá)國(guó)家也早已制定好了有利于他們的國(guó)際規(guī)則，使中國(guó)的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛，我們只能在人均3000美元時(shí)提前解決環(huán)境問(wèn)題�！痹谡劦江h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，潘岳表示了自己的擔(dān)憂(yōu)，并提到，中國(guó)已經(jīng)不可能再走工業(yè)文明的老路，需要開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新的文明形態(tài)來(lái)延續(xù)人類(lèi)的生存，這就是生態(tài)文明。 在文章中，潘岳這樣提到，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)文明是“黃色文明”，工業(yè)文明是“黑色文明”，那生態(tài)文明就是“綠色文明”，生態(tài)文明，是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。 環(huán)保五年大事記 2003年 9月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開(kāi)始實(shí)施，該法賦予環(huán)評(píng)在項(xiàng)目審批上“一票否決權(quán)”，即沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目“審批機(jī)關(guān)不予審批”。 2004年 2月，怒江建壩方案在環(huán)保NGO和環(huán)保總局的強(qiáng)烈反對(duì)中被暫時(shí)擱置。 12月9日，環(huán)�？偩职l(fā)布了《嚴(yán)格電站環(huán)評(píng)項(xiàng)目堅(jiān)決制止電站無(wú)序建設(shè)》，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)要有法必依。 12月27日，環(huán)保總局向公眾通報(bào)了68家不合格環(huán)評(píng)單位的處理情況，要求全面整頓環(huán)評(píng)行業(yè)秩序，堅(jiān)決查處違法違規(guī)單位和行為。 2005年 第一次環(huán)評(píng)風(fēng)暴。1月18日，環(huán)�？偩中冀型＝鹕辰宥伤娬镜�13個(gè)省市的30個(gè)違法水電開(kāi)工項(xiàng)目。 2月28日，《中華人民共和國(guó)可再生能源法》以高票獲得通過(guò)，于2006年1月1日實(shí)施。 2月28日，綠色GDP核算試點(diǎn)工作在10省市啟動(dòng) 4月13日，圓明園防滲工程的環(huán)境影響公眾聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)。這是《環(huán)評(píng)法》實(shí)施以來(lái)首個(gè)規(guī)模最大、程式最公開(kāi)的公眾聽(tīng)證會(huì)。 11月13日，吉林石化公司雙苯廠爆炸，松花江受重大污染，一度引發(fā)下游哈爾濱等城市的供水危機(jī)。時(shí)任國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)的解振華引咎辭職，成為新《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)中國(guó)首位引咎辭職的高層官員。 12月，環(huán)保總局派出5個(gè)督查組，在全國(guó)范圍開(kāi)展環(huán)境安全大檢查。根據(jù)排查情況，目前我國(guó)大體上有化工企業(yè)21000家，其中沿長(zhǎng)江、黃河分布的就占50%以上。 2006年 第二次環(huán)評(píng)風(fēng)暴。2月7日，國(guó)家環(huán)�？偩謱�(duì)9省11家布設(shè)在江河水邊的環(huán)境問(wèn)題突出企業(yè)實(shí)施掛牌督辦；對(duì)127個(gè)投資共約4500億元的化工石化類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查；對(duì)10個(gè)投資共約290億元的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行查處。 9月7日，環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同發(fā)布了耗時(shí)2年作出的中國(guó)第一份綠色GDP核算研究報(bào)告。 2007年 第三次環(huán)評(píng)風(fēng)暴。1月10日，環(huán)保總局通報(bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”辦法，對(duì)唐山市、呂梁市、萊蕪市、六盤(pán)水市等4個(gè)城市及國(guó)電集團(tuán)等4家電力企業(yè)處以制裁。 6月，無(wú)錫太湖發(fā)生“水危機(jī)”；緊接著安徽巢湖發(fā)生大規(guī)模藍(lán)藻；6月底，云南滇池污染嚴(yán)重暴發(fā)藍(lán)藻；7月，江蘇沭陽(yáng)縣自來(lái)水受不明污染團(tuán)影響，停水40多個(gè)小時(shí)。這一年是中國(guó)水污染密集暴發(fā)的一年。 第四次環(huán)評(píng)風(fēng)暴。7月3日，環(huán)保總局對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。（記者 劉黎霞） |
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