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14.防止“帶病提拔” 為了保證《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的順利實施，防止出現(xiàn)“帶病提拔”、“帶病上崗”、“跑官要官”、“買官賣官”等用人不正之風，黨的十六大以來，中央有關(guān)部門制定一系列規(guī)定—— 2003年6月19日，中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例監(jiān)督檢查辦法(試行)》。 2004年4月，中辦又印發(fā)《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》，中央紀委和中央組織部印發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》。 2006年7月，中辦又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，中央組織部印發(fā)實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》。 2006年4月，中央組織部與中央紀委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》，明確了防止和查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等違反組織人事紀律行為的具體措施和辦法。中央組織部還會同中央紀委，先后對31起換屆中違反組織人事紀律的典型案件進行了通報。 這些措施的出臺，標志著我國初步形成了較為完備的干部人事制度體系，依靠制度選人用人、公開選拔、競爭擇優(yōu)等用人規(guī)則受到社會廣泛好評。 15.述職述廉 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，是十六大以來形成的一種反腐倡廉制度，與之密切相關(guān)的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項，以及誡勉談話和函詢等。 十六大報告中提出：“實行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度�！� 2003年2月17日，吳官正在中央紀委二次全會上對述職述廉工作進行了部署：“實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，……建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤�！� 隨后，述職述廉制度化步伐加快。2005年12月19日，中央紀委、中央組織部發(fā)布《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)。2006年9月24日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》。 五年來，全國鄉(xiāng)(科)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在不同范圍內(nèi)述職述廉522.5萬人次，向組織報告?zhèn)�人有關(guān)事項149.8萬人次，72萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動后及時申報配偶、子女從業(yè)情況，并對違規(guī)問題進行自查自糾。僅2006年，全國各地紀委負責人同下級黨政主要負責人談話31.95萬人次，任前廉政談話35.13萬人次，實施誡勉談話5.79萬人次，述職述廉已在預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了積極作用。 16.懲治新型權(quán)錢交易 近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展變化，涉及權(quán)錢交易的違紀違法犯罪案件出現(xiàn)了一些新情況、新特點，受賄手段不斷翻新，形式變化多樣，更具隱蔽性、復(fù)雜性。 為有效懲治受賄違紀犯罪行為，推動反腐敗斗爭的深入，中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院就新形式的受賄違紀犯罪適用紀律、法律問題進行了認真研究。2007年5月30日，中央紀委下發(fā)了《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》。 《規(guī)定》對國家工作人員中的共產(chǎn)黨員提出了八項嚴格的禁止性規(guī)定�！兑庖姟芬运痉ń忉尩男问竭M一步規(guī)定了十種行為的定性處理問題。即以交易形式收受賄賂問題；收受干股問題；以開辦公司等合作投資名義收受賄賂問題；以委托請托人投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x收受賄賂問題；以賭博形式收受賄賂的認定問題；特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬問題；由特定關(guān)系人收受賄賂問題；收受賄賂物品未辦理權(quán)屬變更問題；收受財物后退還或者上交問題；在職為請托人謀利，離職后收受財物問題。 《規(guī)定》和《意見》的精神是一致的，為懲治和預(yù)防新型權(quán)錢交易提供了及時、有力的執(zhí)紀和司法依據(jù)，而且做到了執(zhí)紀與執(zhí)法的銜接。 17.聯(lián)合國反腐敗公約 2005年10月27日，十屆全國人大常委會第18次會議決定批準《聯(lián)合國反腐敗公約》。 《聯(lián)合國反腐敗公約》是2003年10月31日第58屆聯(lián)合國大會審議通過的。它是聯(lián)合國為世界各國加強反腐工作、提高反腐成效、促進反腐領(lǐng)域的國際合作而通過的一項指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件。 2003年12月10日，中國政府簽署該《公約》。2006年1月13日，中國政府向聯(lián)合國秘書長正式遞交了批準書和政府聲明。2006年2月12日，《聯(lián)合國反腐敗公約》生效，中國成為該《公約》的締約國。 為加強國際合作、有效實施《聯(lián)合國反腐敗公約》，2006年10月，由最高人民檢察院發(fā)起、籌備的國際反貪局聯(lián)合會在北京成立，這是世界上第一個以各國反貪機構(gòu)為成員的國際組織，最高人民檢察院檢察長賈春旺當選為第一屆聯(lián)合會主席。 同時，我國檢察機關(guān)依據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約、條約的精神，加強與有關(guān)國家和地區(qū)的國際合作，強化對潛逃境外的貪官的追捕、引渡力度。云南省交通廳原副廳長胡星、中國銀行廣東省開平支行原行長余振東等外逃貪官被成功緝拿歸案。 18.國家預(yù)防腐敗局 2007年9月13日，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬兼任國家預(yù)防腐敗局首任局長。 2月13日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，中央紀委副書記、秘書長干以勝首次向外界透露：我國將組建成立國家預(yù)防腐敗局。 “兩會”期間，全國政協(xié)常委、監(jiān)察部副部長陳昌智向媒體介紹，國家預(yù)防腐敗局將在今年成立。 5月31日，國家預(yù)防腐敗局正式被批準設(shè)立。 國家預(yù)防腐敗局的主要職責有三項：一是負責全國預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他社會組織的防治腐敗工作；三是負責預(yù)防腐敗的國際合作和國際援助。 成立國家預(yù)防腐敗局，有利于協(xié)調(diào)各部門預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力；有利于拓展工作領(lǐng)域，形成全社會預(yù)防腐敗的良好局面；有利于增強預(yù)防腐敗能力，提高預(yù)防腐敗工作專業(yè)化水平；有利于加強國際交流與合作。 19.反瀆職侵權(quán)局 2005年5月，最高人民檢察院決定：全國省級以下檢察機關(guān)瀆職侵權(quán)檢察部門統(tǒng)一更名為“反瀆職侵權(quán)局”。 2005年8月23日，浙江省檢察院反瀆職侵權(quán)局正式掛牌，這是全國首個省級檢察院反瀆職侵權(quán)局。截至目前，全國已有29個省級檢察院、241個分州市檢察院、1575個基層檢察院成立了反瀆職侵權(quán)局。 各地檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)機構(gòu)以更名為契機，加強反瀆職侵權(quán)工作，嚴懲不揣腰包的腐敗。 2006年7月26日，新修訂的最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標準的規(guī)定》頒布實施，為加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度提供了重要的法律武器。 2006年以來，全國檢察機關(guān)共派員參與行政機關(guān)對重大責任事故調(diào)查1642起，發(fā)現(xiàn)并立案偵查事故背后的涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪813人。 據(jù)統(tǒng)計，2003年至2007年6月，全國檢察機關(guān)共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件31884件、38093人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失197604.86萬元。其中立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部1386人，地廳級干部59人，省部級干部2人。 反瀆職侵權(quán)局的成立，不是簡單的機構(gòu)名稱變更，它表明檢察機關(guān)在反腐敗工作中要打反瀆職侵權(quán)和反貪污賄賂兩張牌。 20.行賄黑名單 2002年，浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域的賄賂案件納入行賄資料庫，在此基礎(chǔ)上首創(chuàng)行賄黑名單。 最高人民檢察院經(jīng)過充分的調(diào)研論證后，于2004年4月與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點工作的通知》，開始在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西進行行賄犯罪檔案查詢試點工作。 2006年起，“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”開始付諸實施，正式對外受理查詢，由建設(shè)領(lǐng)域推行到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域，由試點地區(qū)推向全國。 根據(jù)最高人民檢察院2006年3月4日印發(fā)的《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，行賄犯罪檔案錄入、對外接受查詢的內(nèi)容范圍為1997年刑法修訂實施以來，檢察機關(guān)立案偵查、并經(jīng)法院裁判的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪案件。 據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，全國各省級檢察院、83.1%的地級檢察院、45.2%的基層檢察院建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。共受理查詢申請7319次，涉及被查詢單位35172個，涉及被查詢個人23663人。其中有行賄犯罪記錄的130個單位、65名個人被行業(yè)主管監(jiān)管部門給予包括取消投標資格、取消中標資格、清出市場等處理，對有效遏制和預(yù)防賄賂犯罪起到了有效的作用。(李雪慧 王治國） |
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