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      2007年10月17日 星期三
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        棄地進城:城鄉(xiāng)一體化的夢想

        從成都市的溫江區(qū)車站往東走,不一會兒就能看到一個嶄新的小區(qū)“花鄉(xiāng)民居”。這里住著1000多戶農(nóng)民。在他們的生活中有了文體活動廣場、停車場、自行車棚,小區(qū)入口還有警衛(wèi)24小時值班。

        溫江區(qū)在進行一場“村改社區(qū)”的試驗。那里的“農(nóng)民”正在逐漸消失,他們的田地量化為企業(yè)的股份。這些變?yōu)槌鞘芯用竦摹稗r(nóng)民”也就不再靠種植生活,土地的租金成為他們生活來源的重要部分。

        在這次“農(nóng)民進城”的試驗中,溫江區(qū)采取“雙放棄”、村企合一、“兩股一改”等多項改革措施,引發(fā)四川省乃至全國的關(guān)注。

        目前,農(nóng)民對這些試點的接受程度不一,他們是否真的能因為脫離土地進城而受惠,還有待觀察。

        村民變成股東

        王世軍住在花鄉(xiāng)民居小區(qū)的邊上。他是天鄉(xiāng)路社區(qū)的黨總支書。天鄉(xiāng)路社區(qū)目前是萬春鎮(zhèn)最大的一個農(nóng)民聚居區(qū),這里住著紅星村、衛(wèi)星村等四五個村子的農(nóng)民。之前曾是紅星村的村支書———王世軍沒有想到,他會成為一個城市“居民”。

        這個社區(qū)位于萬春鎮(zhèn)城鄉(xiāng)接合處地帶,其中水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)對接,還配備了完善的社區(qū)組織機構(gòu)、警務(wù)工作室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、公交站點和垃圾清運站。

        溫江區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展局副局長胡良萬說,“天鄉(xiāng)路社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠遠高于普通城市社區(qū)。”

        溫江區(qū)的“村改社區(qū)”從2005年便已開始運作。由于當(dāng)年當(dāng)?shù)匾e辦花博會,需要大片土地來發(fā)展苗木種植產(chǎn)業(yè)。于是開始進行土地流轉(zhuǎn)。

        流轉(zhuǎn)的方法是,先讓村民集中居住,然后對村民原先的承包地和宅基地進行整理,將它們統(tǒng)一變?yōu)楦。同時村集體也成立一個村級企業(yè),來招商引資,統(tǒng)一使用田地。

        于是,在土地規(guī);褂煤螅(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了三邑盆景交易中心、西部花卉流通中心、廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地等高度產(chǎn)業(yè)化的龍頭項目。

        2006年6月,溫江區(qū)委區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細(xì)則(試行)》。這兩份文件加快了村改社區(qū)的進程。

        紅星村等四五個村子合并成天鄉(xiāng)路社區(qū)后,共流轉(zhuǎn)出了980畝土地。天鄉(xiāng)路社區(qū)在去年4月,成立了“村企合一”的衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司。公司的主要職能就是土地運營。

        衛(wèi)鑫公司是個股份制公司。入股的方式有,村民通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股,原有集體資產(chǎn)入股,以及個別居民以現(xiàn)金的方式入股。

        社區(qū)黨總支書記王世軍兼任衛(wèi)鑫公司的董事長。該公司的管理層和社區(qū)黨支部、居委會是“三塊牌子、一套人馬”。

        天鄉(xiāng)路社區(qū)成立了衛(wèi)鑫公司之后,對整理出來的土地或賣或租。并引進了一個大項目———國色天鄉(xiāng)游樂園。這個作為花博會分會場的項目占去了衛(wèi)鑫公司手中的絕大部分土地。

        “失地”后的隱憂

        在花鄉(xiāng)民居里生活的徐茂群,添置了背投彩電和雙開門超大冰箱。他們家105平米的三居室和新型社區(qū)生活徹底改變了原先模式。

        晚上,小區(qū)里的女人們會匯聚到文體廣場。廣場上放起了《走進新時代》等鼓點舞曲,習(xí)慣了在麻將桌上過夜生活的鄉(xiāng)村女人們在老師的帶領(lǐng)下跳起了健身舞。

        41歲的徐茂群卻覺得,生活環(huán)境是變好了,但是生活壓力卻增加了許多。

        在“進城”之前,她家種菜種糧,還養(yǎng)了四五頭肥豬和幾只雞,燒柴、吃水都不用花錢,全家人吃飯基本自給自足。

        而如今徐茂群是靠著一些“失地”后的補償度日。

        一個是“雙放棄”的保障。溫江區(qū)試點的“雙放棄”是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的,在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

        徐茂群說,“雙放棄”原本是指村民自動放棄宅基地和土地經(jīng)營權(quán),而現(xiàn)在更多的是,為了開發(fā)項目或城市規(guī)劃而統(tǒng)一讓村民放棄土地。而且只有男性過了60、女性過了50才可享受社保待遇。目前徐家只有徐茂群的婆婆享受每月180月的社保。

        還有就是一些來自土地的收益。徐茂群家中共有2畝多地,被集體收取后統(tǒng)一經(jīng)營。徐茂群說,其中一畝地被賣了,他們得到兩萬五的征地補償款。

        “剩下的一畝土地出租,”徐茂群說,給他們一家?guī)?500元的租金收入。

        徐茂群算過,一家進城后每月的固定收入不到800元。而每月的水、電、煤氣、米等日常生活費就600元左右。

        進城后,徐茂群還沒找到合適的工作。她最擔(dān)心的事是,兒子今年高三,明年就要考大學(xué)了,為了籌足學(xué)費,現(xiàn)在開始要省吃儉用了。

        “不再有農(nóng)村”

        為了保障沒有土地農(nóng)民的生活,王世軍說,現(xiàn)在的社區(qū)委員會還承擔(dān)起了勞動保障站的功能,他們會幫助村民介紹工作。而且所有就業(yè)供需雙方的信息,都在社區(qū)兩委匯總。據(jù)天鄉(xiāng)路社區(qū)對今年8月份就業(yè)情況的統(tǒng)計,該社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)率,當(dāng)月達到了90%以上。

        王世軍說,村改社區(qū)后引進的國色天鄉(xiāng)游樂園等大型建設(shè)項目,都優(yōu)先安排失地農(nóng)民進入營業(yè)部門工作!稗r(nóng)民的城市化,就是要把他們從土地上解放出來進城上班。”天鄉(xiāng)路社區(qū)黨總支書記王世軍說。

        國色天鄉(xiāng)目前共有1200多名員工,其中有500-600人來自萬春鎮(zhèn),天鄉(xiāng)路社區(qū)就占了300多人。

        天鄉(xiāng)路社區(qū)探索的成敗,牽動著溫江區(qū)乃至整個成都市的神經(jīng)。在“村改社區(qū)”作用下,溫江區(qū)已連續(xù)多年躋身四川省縣域經(jīng)濟十強,區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距均低于成都市和全國的平均水平。

        溫江區(qū)委書記李剛在接受媒體采訪時表示!皽亟诔啥甲罹哂新氏劝殉青l(xiāng)一體化美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的條件和優(yōu)勢!

        而目前溫江區(qū)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),已經(jīng)全部改為街道。王世軍說,那還只是名稱上的改變,最多3-5年,萬春鎮(zhèn)所有的農(nóng)村就都變?yōu)樯鐓^(qū)了,“那時才真正不再有農(nóng)村!(吳珊)

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