中共十七大開(kāi)幕以來(lái)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，成為會(huì)內(nèi)外人士關(guān)注的一個(gè)重要話題。過(guò)去五年中，中共積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要成果之一就是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。
此間分析者認(rèn)為，中共每5年一次黨代會(huì)，既是中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)探索創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程，也是中共全黨形成政治共識(shí)的一個(gè)過(guò)程。今后，中共還將進(jìn)一步堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)，以使這個(gè)全球最大的執(zhí)政黨的運(yùn)作更加科學(xué)民主。
全國(guó)黨建研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)虞云耀說(shuō)，十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨越來(lái)越注重加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，在胡錦濤擔(dān)任總書(shū)記后的這幾年，有關(guān)制度得到進(jìn)一步的完善。
“中央的議事規(guī)則已非常健全，并且制度化、規(guī)范化。哪些問(wèn)題應(yīng)該常委會(huì)討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該政治局會(huì)議討論，哪些問(wèn)題應(yīng)該全會(huì)討論，都有著明確的規(guī)定。”虞云耀說(shuō)，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，與過(guò)去相比，這是很大的進(jìn)步�！�
中共在集體領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上曾經(jīng)有過(guò)慘痛教訓(xùn)�！拔母铩逼陂g，權(quán)力過(guò)于集中使黨和國(guó)家遭受了巨大損失。黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說(shuō)：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓(xùn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)成為其后一代又一代黨員的共識(shí)。”
“同一級(jí)中共黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)集體，而非某個(gè)人；本級(jí)組織的重大問(wèn)題要由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體來(lái)共同決定；在這個(gè)集體中，不存在任何個(gè)人特權(quán)，少數(shù)要服從多數(shù)，個(gè)人只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體和組織負(fù)責(zé)�！秉S葦町說(shuō)，在集體領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，不同的意見(jiàn)能夠得到充分表達(dá)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，十六大對(duì)黨章第二章黨的組織制度第十條第五項(xiàng)的規(guī)定作了補(bǔ)充和完善，明確提出凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。
過(guò)去5年中，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、推動(dòng)建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，這些，都是集體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。
十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅(jiān)持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對(duì)當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐中的重大問(wèn)題。集體學(xué)習(xí)制度對(duì)保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問(wèn)題上原則立場(chǎng)的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識(shí)，保障了集體領(lǐng)導(dǎo)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
中共在縣以上各級(jí)黨組織設(shè)立黨的代表大會(huì)制度。全委會(huì)及其常委會(huì)是執(zhí)行黨代表大會(huì)決議的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。十六大提出，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用，發(fā)揮全委會(huì)在全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題決策和重要干部任免中的作用。
在十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會(huì)制度起了示范作用。
在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。
中央作出表率，省市縣各級(jí)黨組織根據(jù)中央關(guān)于地方黨委工作的要求，堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內(nèi)的多種方式，為各級(jí)黨組織在進(jìn)行重大問(wèn)題決策時(shí)普遍運(yùn)用。
2004年，中組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制。
“這些措施是中共中央用實(shí)際行動(dòng)對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)原則的強(qiáng)調(diào)和重申。”黃葦町說(shuō)。
“集體領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要目的是保證科學(xué)決策，避免一個(gè)人說(shuō)了算。個(gè)人不能決定重大問(wèn)題，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要原則。”虞云耀說(shuō)。
“堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵�！秉S葦町說(shuō)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織力量作為保障，正確路線、方針、政策就難以得到有效實(shí)施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領(lǐng)導(dǎo)。
虞云耀說(shuō)，正是因?yàn)橛辛藞?jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨才獲得了作出正確決策的組織保障�！坝薪M織保障的正確決策必然是人民滿意的決策，必然得到人民的擁護(hù)”。 (魏武 章利新 孫曉勝）
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