二、過(guò)去五年工作的體會(huì)
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，堅(jiān)定不移地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題，堅(jiān)持一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會(huì)以后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風(fēng)的三項(xiàng)工作格局，筑起思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線(xiàn)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。五年來(lái)，在反腐倡廉新的實(shí)踐中，主要有以下認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實(shí)踐。馬克思主義是我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅(jiān)決落實(shí)以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅(jiān)持黨在長(zhǎng)期反腐倡廉實(shí)踐中形成的指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問(wèn)題；必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。
——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)。反腐倡廉作為黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)進(jìn)行，始終放在全局中謀劃和部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全面履行黨章賦予的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線(xiàn)方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和發(fā)展的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持查實(shí)問(wèn)題是成績(jī)、澄清是非也是成績(jī)，懲治腐敗是成績(jī)、預(yù)防腐敗也是成績(jī)。既嚴(yán)明黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查處違紀(jì)案件，又支持改革創(chuàng)新，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
——堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題。好的風(fēng)氣是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。端正黨風(fēng)政風(fēng)，必須全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問(wèn)題；必須始終關(guān)注民生，把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理的工作內(nèi)容；必須堅(jiān)持糾防結(jié)合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，防止蔓延成風(fēng)，又要建立健全維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
——堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持反腐倡廉方針，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持這個(gè)方針，就是要把治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防始終貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀(jì)案件是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件，任何時(shí)候都不能放松。推進(jìn)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成全黨動(dòng)手一起抓的局面；必須與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程相適應(yīng)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前，整體規(guī)劃、分步實(shí)施；必須寓于改革發(fā)展各個(gè)方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；必須把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。
——堅(jiān)持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。抓住防止謀取非法利益這個(gè)重點(diǎn)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手市場(chǎng)交易活動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。抓住思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉政文化建設(shè)。抓住維護(hù)群眾利益這個(gè)根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
——堅(jiān)持發(fā)展民主、加強(qiáng)監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯(cuò)誤。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主集中制，增強(qiáng)黨組織工作透明度，保障黨員權(quán)利，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，既是嚴(yán)格要求，也是關(guān)心愛(ài)護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督。
這些認(rèn)識(shí)和體會(huì)，是我們黨在探索中國(guó)特色反腐倡廉道路、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的，反映了黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。我們要在新的實(shí)踐中加以堅(jiān)持、完善和發(fā)展。
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