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      2007年10月29日 星期一
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      誰將成為反壟斷的執(zhí)行者
      2007年10月29日 15:34 來源:工人日報(bào)

          《中華人民共和國反壟斷法》將從2008年8月1日開始實(shí)施,《反壟斷法》對于規(guī)范市場行為、打破行政壟斷具有重大意義。 中新社發(fā) 劉君鳳 攝


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        10月22日,歐盟委員會宣布,美國微軟公司已同意完全履行歐盟2004年對其作出的反壟斷處罰決定。

        一場持續(xù)多年的反壟斷較量以微軟“服軟”而告一段落。

        微軟一案無疑為我國經(jīng)濟(jì)生活中的反壟斷實(shí)踐提供了啟示。

        法律界人士結(jié)合歐盟法院對微軟的判決認(rèn)為,該案例凸顯反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要性,它需要有高度的獨(dú)立性和權(quán)威性,今后中國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)顯然也會面臨類似的訴訟,所以法律實(shí)施前就應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備。

        今年8月30日,我國出臺了《反壟斷法》,該法將于2008年8月1日起施行。《反壟斷法》從起草到審議通過,歷經(jīng)十三載,見證了中國經(jīng)濟(jì)的艱難轉(zhuǎn)型。

        現(xiàn)在離《反壟斷法》正式實(shí)施還有不到十個(gè)月的時(shí)間,這段時(shí)間中國將陸續(xù)出臺相關(guān)司法解釋、實(shí)施細(xì)則等文件。

        圍繞《反壟斷法》,目前最大的爭議是該法實(shí)施后誰做“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”這一關(guān)鍵問題。按照現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì),將來可能是分散式的執(zhí)法機(jī)構(gòu),但是從中國的實(shí)際來看,執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中似乎更符合國情。盡管這部法律對管制行業(yè)并不豁免,但是下一步司法解釋應(yīng)進(jìn)一步明確管制機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu)各自的權(quán)限及其各自的監(jiān)管效力等。

        按照《反壟斷法》的規(guī)定,應(yīng)該由國務(wù)院來規(guī)定《反壟斷法》的執(zhí)行機(jī)構(gòu),而現(xiàn)在國務(wù)院正在對反壟斷委員會的程序、構(gòu)成規(guī)則和方式等進(jìn)行論證。

        有學(xué)者認(rèn)為,《反壟斷法》涉及政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系,所以其具體的實(shí)施模式,應(yīng)根據(jù)各國的政治結(jié)構(gòu)而有所不同。我國《反壟斷法》的司法解釋應(yīng)突出司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,并依靠有專業(yè)背景又懂經(jīng)濟(jì)的人擔(dān)任執(zhí)法者。也就是說將來反壟斷委員會人員構(gòu)成中應(yīng)該有法學(xué)專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

        鑒于目前國內(nèi)在反壟斷領(lǐng)域的人才不足,下一步的法律實(shí)施要求加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng),關(guān)鍵要有一批在法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域均有專業(yè)研究的跨學(xué)科人才。

        《反壟斷法》,一頭牽著廣大百姓的利益,一頭牽著某些部門及一些行業(yè)的利益,涉及各種利益群體關(guān)系。因此,該法的實(shí)施,既要嚴(yán)格禁止那些嚴(yán)重限制、排除競爭的壟斷行為,又要針對市場競爭不充分、企業(yè)競爭力不強(qiáng)的實(shí)際,培養(yǎng)企業(yè)依法自主自律自強(qiáng)能力,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場競爭及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益留有足夠的空間。而如何妥善平衡處置這些利益關(guān)系,確立執(zhí)法主體,考驗(yàn)著立法者的智慧。

        正如有專家所言,僅靠一部立法是不可能解決所有壟斷問題的,不可能一下子解決所有的不公平競爭和社會分配不公問題。但是,只要以法律的力量向壟斷行為說“不”,同時(shí)加快相關(guān)領(lǐng)域的改革,那些讓百姓深惡痛絕與市場經(jīng)濟(jì)主旨所不容的壟斷行為就將受到遏制,而因壟斷所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)問題也會獲得更加妥善的解決。

        《反壟斷法》的出臺和施行,體現(xiàn)著我國處于轉(zhuǎn)型期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主的進(jìn)程,破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的愿景和訴求,我們期待著這部法律的實(shí)施。(吳學(xué)安)


      編輯:李淑國】
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