(一)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨章和黨員權(quán)利保障條例明確規(guī)定了黨員的民主權(quán)利，涉及民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面。在這些權(quán)利面前，所有黨員無論職務(wù)高低一律平等，任何組織和個人，都不得侵犯。從實(shí)踐看，黨內(nèi)民主發(fā)展不夠，很大程度上表現(xiàn)在黨員權(quán)利保障不夠。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須把保障黨員民主權(quán)利作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，既要不斷拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要引導(dǎo)廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)揮主體作用的能力。
(二)推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的前提。近年來，隨著村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開快速發(fā)展，廣大黨員對實(shí)行黨務(wù)公開、增強(qiáng)黨組織工作透明度的要求也日益迫切。黨的十六屆四中全會在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”，黨的十六屆六中全會進(jìn)一步提出“積極推進(jìn)黨務(wù)公開”。黨的十七大報告明確把“推進(jìn)黨務(wù)公開”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，必將對黨內(nèi)民主的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。要進(jìn)一步創(chuàng)新黨務(wù)公開的形式，擴(kuò)大黨務(wù)公開的范圍，提高黨務(wù)公開的質(zhì)量。黨和國家的重大事務(wù)、重大決策，應(yīng)先在黨內(nèi)作充分的討論；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在作出決議之前，應(yīng)提交基層組織討論或充分征求基層組織意見；基層黨組織工作中的重大問題，應(yīng)組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。
(三)完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機(jī)制�，F(xiàn)在，黨代會5年召開一次，黨代會閉會期間，黨代會和黨代表發(fā)揮作用缺乏有效途徑和形式，有的地方存在黨委權(quán)力過分集中在常委會的現(xiàn)象。黨的十七大報告把完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，從3個方面提出了明確要求。一是首次提出了實(shí)行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。二是選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制。旨在總結(jié)以往試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實(shí)踐依據(jù)。三是完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。這對從機(jī)制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會的作用提出了新的要求，對推動地方黨委決策科學(xué)化、民主化必將起到重要作用。
(四)實(shí)行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督，各級常委會向同級的全委會負(fù)責(zé)、報告工作并接受監(jiān)督，這是黨內(nèi)正常的權(quán)力歸屬關(guān)系。但是，這種報告工作并接受監(jiān)督在很長時期內(nèi)并沒有真正實(shí)行。在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤同志首次代表中央政治局向中央全會報告工作，這是黨中央率先垂范、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要舉措。黨的十六屆四中全會提出，“建立健全常委會向全委會負(fù)責(zé)、報告工作和接受監(jiān)督的制度”。黨的十七大把定期報告工作并接受監(jiān)督作為一項(xiàng)重要制度，第一次在黨代會報告中作出了規(guī)定，對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(五)推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“市(地)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進(jìn)行無記名投票表決”。黨的十六大以來，許多地方在認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定的同時，把票決制擴(kuò)大運(yùn)用到全委會和常委會對重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大決策上。實(shí)行票決制，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)班子每個成員充分表達(dá)自己意見，有效避免由少數(shù)人和“一把手”個人說了算的弊端。黨的十七大報告充分肯定各地的創(chuàng)新舉措，規(guī)定地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部要推行票決制，為科學(xué)決策、民主決策進(jìn)一步提供了制度保證。
(六)改革黨內(nèi)選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的基本民主權(quán)利。以此為基礎(chǔ)形成的選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實(shí)踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的十七大報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)，要求從改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等方面予以推進(jìn)，反映了廣大黨員的愿望和時代進(jìn)步的要求，指明了今后一個時期深化黨內(nèi)選舉制度改革的方向。
(七)探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)和重要切入點(diǎn)。近年來，江蘇、四川等地借鑒村黨組織換屆選舉采取“兩票制”、“兩推一選”等成功經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的試點(diǎn)。這種選舉辦法，較好地落實(shí)了普通黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，激發(fā)了廣大黨員的政治熱情，增強(qiáng)了基層干部為群眾干事、對人民負(fù)責(zé)的主動性積極性。黨的十七大報告提出要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”，這為各級黨組織以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)開辟了廣闊空間。
四、堅持維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命。黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，明確要求“全黨同志要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。
(一)鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保證。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是全國各族人民的根本利益所在。對于我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國來說，對于我們這樣一個有7000多萬黨員、350多萬個基層組織、正領(lǐng)導(dǎo)著建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義這一偉大事業(yè)的執(zhí)政黨來說，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一至關(guān)重要。只有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，才能保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。尤其是在我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革建設(shè)任務(wù)，我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一顯得更為重要。每一個共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任何時候都不能忘記維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這個大局，都要把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一作為應(yīng)盡的義務(wù)。
(二)堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律。鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會窒息；沒有集中統(tǒng)一，黨就會失去戰(zhàn)斗力。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。黨章明確指出，黨的紀(jì)律“是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完善黨的任務(wù)的保證”。要教育廣大黨員增強(qiáng)黨紀(jì)觀念，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)，堅決反對自由主義和分散主義，決不允許各行其是，任何人都不能為所欲為。要自覺堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，正確處理民主和集中、權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，把全黨的意志和力量凝聚到全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)上來。
(三)堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通。中央是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，必須堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證中央政令暢通。在指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和重要工作部署上，全黨必須始終同黨中央保持一致。無論哪個地區(qū)、哪個部門、哪個單位的黨組織，無論擔(dān)任何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，堅決服從中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證中央的路線方針政策在本地區(qū)、本部門、本單位得到貫徹落實(shí)。維護(hù)中央權(quán)威，與發(fā)揮地方積極性是相輔相成的，兩者統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的過程之中。各級黨組織和廣大黨員要堅持把貫徹中央精神同立足本地實(shí)際相結(jié)合，在結(jié)合中創(chuàng)造性地開展工作，把維護(hù)中央的權(quán)威與發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性結(jié)合起來，把局部利益同全局利益統(tǒng)一起來，沿著中國特色社會主義道路，不斷開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會新局面。
(作者：李源潮)
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