中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院下發(fā)通知，印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃。
這份名為《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知》稱，當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。
通知強調(diào)，地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護環(huán)境。
以下是全文：
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2007〕37號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務(wù)院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。
地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，切實加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責(zé)任，動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容�！ �
國務(wù)院
二○○七年十一月二十二日
國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標、任務(wù)、投資重點和政策措施，重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責(zé)任和任務(wù)，同時引導(dǎo)企業(yè)、動員社會共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
一、環(huán)境形勢
(一)“十五”期間環(huán)境保護工作取得進展。
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機制開始進入環(huán)境保護領(lǐng)域，全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強；全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。
(二)環(huán)境形勢依然嚴峻。
我國環(huán)境保護雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。“十五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標�；春�、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進程將加快，經(jīng)濟總量將增長40%以上，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護壓力也將加大，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
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專欄1 “十五”環(huán)保計劃主要指標完成情況 |
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序號 |
指標名稱 |
2000年 |
2005年
計劃目標 |
2005年 |
“十五”
增減情況 |
|
1 |
二氧化硫排放量（萬噸） |
1995 |
1800 |
2549 |
27.8% |
| 其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量 |
1316 |
1053 |
1354 |
2.9% |
|
2 |
煙塵排放量（萬噸） |
1165 |
1100 |
1183 |
1.5% |
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3 |
工業(yè)粉塵排放量（萬噸） |
1092 |
900 |
911 |
-16.6% |
|
4 |
化學(xué)需氧量排放量（萬噸） |
1445 |
1300 |
1414 |
-2.1% |
|
5 |
工業(yè)固體廢物排放量（萬噸） |
3186 |
2900 |
1655 |
-48.1% |
|
6 |
工業(yè)用水重復(fù)利用率（%） |
/ |
60 |
75 |
/ |
|
7 |
工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸） |
1613 |
1450 |
2168 |
34.5% |
|
8 |
工業(yè)煙塵排放量（萬噸） |
953 |
850 |
949 |
-0.5% |
|
9 |
工業(yè)化學(xué)需氧量排放量（萬噸） |
705 |
650 |
555 |
-21.3% |
|
10 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
51.8 |
50 |
56.1 |
4.3個百分點 |
|
11 |
設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準比例（%）
|
36.5 |
50 |
54 |
17.5個百分點 |
|
12 |
城市污水處理率（%） |
34.3 |
45（生活） |
52.0 |
17.7個百分點 |
|
13 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
28.1 |
35 |
33 |
4.9個百分點 |
|
14 |
自然保護區(qū)面積占國土面積比例（%） |
9.9 |
13 |
15 |
5.1個百分點 |
(三)環(huán)境保護工作進入新階段。
黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高，為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段，挑戰(zhàn)與機遇同在，困難與希望并存。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
做好“十一五”環(huán)境保護工作，關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護環(huán)境的基本國策，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制，依靠科技進步，強化環(huán)境法治，調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設(shè)環(huán)境友好型社會。
(二)基本原則。
——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應(yīng)強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
(三)規(guī)劃目標。
到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。
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專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標 |
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指標 |
2005年 |
2010年 |
“十一五”
增減情況 |
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1 |
化學(xué)需氧量排放總量（萬噸） |
1414 |
1270 |
-10% |
|
2 |
二氧化硫排放總量（萬噸） |
2549 |
2295 |
-10% |
|
3 |
地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例（%） |
26.1 |
＜22 |
-4.1個百分點 |
|
4 |
七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例（%） |
41 |
＞43 |
2個百分點 |
|
5 |
重點城市空氣質(zhì)量好于II級標準的天數(shù)超過292天的比例（%） |
69.4 |
75 |
5.6個百分點 |
三、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)
圍繞實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
(一)削減化學(xué)需氧量排放量，改善水環(huán)境質(zhì)量。
以實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排10%為突破口，優(yōu)先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。
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