民主是人類政治文明的共同成果，而民主的形式歸根到底是由實(shí)踐著民主的人們創(chuàng)造出來(lái)的。比如《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，貴州省錦屏縣圭葉村的村民們，就創(chuàng)造出一種讓人嘆為觀止的財(cái)政民主形態(tài)：村里的財(cái)務(wù)審核公章被分成了五瓣，四個(gè)村小組各選一個(gè)代表再加上一名支部委員，五個(gè)人各管一瓣，村里的開(kāi)銷須經(jīng)過(guò)其中至少三人同意，五瓣才能合并起來(lái)蓋章。
這枚公章被網(wǎng)絡(luò)輿論稱為“史上最牛的公章”，在圭葉村這枚公章確實(shí)起到了了不起的作用，人們不能不為農(nóng)民們的智慧而驚嘆。把一枚公章一破為五，看起來(lái)很簡(jiǎn)單，但確實(shí)充滿了智慧，它直接把民主指向了權(quán)力的分立與制衡。
一個(gè)社會(huì)要維持秩序、維系繁榮，當(dāng)然需要借助權(quán)力，但同時(shí)又要把權(quán)力限制在其必要的界限內(nèi)，不受限制的權(quán)力乃是社會(huì)最大的禍害。而限制、約束權(quán)力的根本出路，就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割，使之分散在若干機(jī)構(gòu)中，并且使掌握不同權(quán)力的各個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互制衡。
人類已經(jīng)嘗試過(guò)類似的治理方式。最接近圭葉村做法的，就是古羅馬共和國(guó)的雙頭執(zhí)政官制和護(hù)民官制。羅馬共和國(guó)每年選舉產(chǎn)生兩位執(zhí)政官，兩人的職權(quán)完全相同，可以相互否決對(duì)方的意見(jiàn)。這樣，一項(xiàng)決策只有在兩人同時(shí)同意后，才能生效。羅馬平民經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)又設(shè)立了自己選舉產(chǎn)生的護(hù)民官職位。護(hù)民官共有十位，他們中的任何一位都有權(quán)對(duì)執(zhí)政官及其他官員的決策予以否決。正是如此復(fù)雜的權(quán)力分割與制衡體系，維持了羅馬共和國(guó)在當(dāng)時(shí)相對(duì)的政治穩(wěn)定和社會(huì)繁榮。
在我國(guó)的基層民主運(yùn)行中，同樣需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分割制衡。圭葉村創(chuàng)造出“五瓣公章”，就是暗合了上述分權(quán)制衡原則，其實(shí)質(zhì)就是把本村的財(cái)政決策權(quán)均等地分割、分散到五個(gè)人手中，并且每個(gè)人都可以否決其他人的意見(jiàn)，從而使財(cái)政權(quán)受到約束，既強(qiáng)大到足以有效地服務(wù)于公共利益，又不會(huì)強(qiáng)大得損害某部分人的利益。
當(dāng)然，圭葉村農(nóng)民創(chuàng)造出“五瓣公章”，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了，目前的村民自治制度存在嚴(yán)重的缺陷，即缺乏足夠的權(quán)力分立與制衡機(jī)制。因?yàn)檫x舉是一種新東西，所以，相關(guān)法律及輿論過(guò)多地關(guān)注村民選舉問(wèn)題，而疏于關(guān)注村民選舉結(jié)束之后村委會(huì)的權(quán)力約束問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)力經(jīng)常不受約束。
當(dāng)然，相關(guān)法律規(guī)定了村民監(jiān)督等機(jī)制，但是，普通村民實(shí)際上很難對(duì)村委會(huì)的日常工作進(jìn)行在場(chǎng)監(jiān)督，因?yàn)檫@種監(jiān)督是需要成本的，村民們也必然面臨無(wú)法克服的信息難題。因?yàn)闊o(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，圭葉村村民以前對(duì)公款怎么用、用在哪兒，經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿。
現(xiàn)在村民們發(fā)明了“五瓣公章”，這是一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的辦法，而且，這種辦法還可以進(jìn)一步上升到制度層面，那就是建立權(quán)力分立并相互制衡的村委會(huì)治理結(jié)構(gòu)，也就是說(shuō)，對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行分割，并使各個(gè)權(quán)力相互監(jiān)督、相互制衡。這樣，即使不把公章分為五瓣，也可以達(dá)到制約權(quán)力的目的。
當(dāng)然，這樣的制度究竟是什么，恐怕還是要由農(nóng)民們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去創(chuàng)造。政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民以寬松環(huán)境、鼓勵(lì)、保護(hù)他們的創(chuàng)新熱情，當(dāng)然這方面的專家以及政府也可以把相關(guān)知識(shí)告訴農(nóng)民，讓他們進(jìn)行選擇。
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