在當(dāng)前一系列重大國(guó)際問(wèn)題中，安全環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑最為敏感、最受關(guān)注。良好的安全環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)持久和平、共同繁榮的必要前提，事關(guān)各國(guó)人民的切身利益。加強(qiáng)互信與合作，攜手應(yīng)對(duì)全球安全威脅，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在國(guó)際社會(huì)面前的一個(gè)重大課題。
一
和平與安全是一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)家基本權(quán)利。國(guó)際安全形勢(shì)的新變化，使這項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)涵更加豐富。
傳統(tǒng)安全一般指一些傳統(tǒng)意義上的“高級(jí)政治安全問(wèn)題”，如國(guó)防問(wèn)題、領(lǐng)土糾紛、主權(quán)問(wèn)題、國(guó)家之間的軍事態(tài)勢(shì)等。這些問(wèn)題關(guān)乎民族、國(guó)家與政權(quán)的生死存亡，因而向來(lái)被認(rèn)為是安全中的核心問(wèn)題。非傳統(tǒng)安全一般指?jìng)鹘y(tǒng)安全問(wèn)題之外的其他安全問(wèn)題，這些問(wèn)題一般被界定為所謂“低級(jí)政治安全問(wèn)題”。除經(jīng)濟(jì)安全、恐怖主義、毒品走私、跨國(guó)犯罪、傳染疾病等非傳統(tǒng)安全因素外，信息安全、文化安全等新因素使非傳統(tǒng)安全的外延不斷擴(kuò)大。
冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界處于沒(méi)有大范圍的重大軍事沖突的環(huán)境中，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。但是，傳統(tǒng)安全威脅并未完全消除，1990年至2000年的11年中，局部戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突發(fā)生的頻率反而超過(guò)兩極格局時(shí)期的程度。兩極格局解體后，過(guò)去被掩蓋的一些國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的民族、宗教、領(lǐng)土、社會(huì)等矛盾急劇暴露。與此同時(shí)，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治又有新的表現(xiàn)，天下并不太平。
而隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密，非傳統(tǒng)安全的影響具備了快速蔓延的條件。非傳統(tǒng)安全因素跨越國(guó)界，對(duì)其控制也超出了單一國(guó)家的能力范圍，成為所有國(guó)家共同面對(duì)的問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)不得不承受著兩種安全因素的雙重壓力。非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全有著不同的特征。傳統(tǒng)安全問(wèn)題中的行為主體和來(lái)源一般都是來(lái)自主權(quán)國(guó)家之間的利益沖突與紛爭(zhēng)，主要是國(guó)家和政府行為的結(jié)果。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中的行為主體和淵源則兼具多樣性，許多非傳統(tǒng)安全威脅都不是國(guó)家行為直接造成的，而是各類非國(guó)家行為體違背國(guó)家的政策和法律的結(jié)果。因此，與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相比，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題具有更強(qiáng)的社會(huì)性、跨國(guó)性和全球性。它們給國(guó)際安全合作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
二
新的安全形勢(shì)，呼喚新的安全觀和新的安全對(duì)策。
以往的安全理念通常從對(duì)抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統(tǒng)安全問(wèn)題的思路。這種理念往往會(huì)因一方把自己的安全措施解釋為防御性的，而把另一方的措施解釋為可能的威脅，為追求自身安全而增加其他國(guó)家的不安全感�，F(xiàn)實(shí)中就會(huì)導(dǎo)致一方為自衛(wèi)加強(qiáng)軍備，卻造成另一方的軍備競(jìng)賽，造成不安全的地區(qū)環(huán)境，為了安全而導(dǎo)致不安全。近年來(lái)發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。
在新的歷史條件下，單邊主義謀取的“霸權(quán)穩(wěn)定”是不可能的，“非此即彼”的零和博弈模式越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際安全局勢(shì)。要為持久和平營(yíng)造良好的安全環(huán)境，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，樹(shù)立新安全觀。
早在1997年3月，中國(guó)在東盟地區(qū)論壇會(huì)議上正式提出了“新安全觀”。其核心是：互信、互利、平等、協(xié)作�；バ牛侵赋揭庾R(shí)形態(tài)和社會(huì)制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視；互利，是指順應(yīng)全球化時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求，互相尊重對(duì)方的安全利益，在實(shí)現(xiàn)自身安全利益的同時(shí)，為對(duì)方安全創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)共同安全；平等，是指國(guó)家無(wú)論大小、強(qiáng)弱、貧富都是國(guó)際社會(huì)的一員，應(yīng)平等相待，不干涉別國(guó)內(nèi)政，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為全球共同安全、消除沖突根源承擔(dān)更多的責(zé)任；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭(zhēng)端，經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動(dòng)展開(kāi)對(duì)話與相互通報(bào)，并就共同關(guān)心的安全問(wèn)題進(jìn)行廣泛深入的合作，消除隱患，防止激烈沖突的發(fā)生。
總之，新安全觀是綜合安全觀、發(fā)展安全觀、合作安全觀、共同安全觀，是建立在世界多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式，既符合人民意愿，也順應(yīng)時(shí)代潮流。
歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，武力不能締造和平，強(qiáng)權(quán)不能確保安全。當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不確定和不可測(cè)因素在增加；非傳統(tǒng)威脅與傳統(tǒng)威脅相互交織，各類安全問(wèn)題的相關(guān)性、共同性、綜合性日益增強(qiáng)；一國(guó)安全與地區(qū)和全球安全緊密相聯(lián)。惟有通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作，才能有效解決各國(guó)共同的安全問(wèn)題。尤其是像近年來(lái)越來(lái)越受重視的恐怖主義威脅，沒(méi)有全世界廣泛、持久的真誠(chéng)合作，只靠少數(shù)國(guó)家的努力，是根本無(wú)法應(yīng)對(duì)的。
作為集體安全機(jī)制的核心，聯(lián)合國(guó)在保障全球安全的國(guó)際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)合理、必要的改革，增強(qiáng)聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)新威脅、新挑戰(zhàn)的能力，符合世界各國(guó)的共同利益。
三
中國(guó)既是新安全觀的倡導(dǎo)者，也是新安全觀的積極踐行者。這是中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路的必然。
大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定是世界和平與安全的重要基礎(chǔ)。中國(guó)致力于推動(dòng)同各大國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展。中美建設(shè)性合作關(guān)系得到全面推進(jìn)，雙方加強(qiáng)在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上的戰(zhàn)略對(duì)話，妥善處理分歧，不斷拓展合作空間。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)深化。通過(guò)雙方共同努力，兩國(guó)之間的邊界問(wèn)題全面解決，通過(guò)互辦“國(guó)家年”等活動(dòng)，使兩國(guó)友好合作躍上新的臺(tái)階。中國(guó)同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展，同其他大國(guó)也保持著良好合作關(guān)系。
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的因素，亞太地區(qū)安全形勢(shì)非常復(fù)雜。中國(guó)致力于構(gòu)建周邊和亞太區(qū)域的和平與安全。中國(guó)不僅與所有周邊國(guó)家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，而且與12個(gè)鄰國(guó)簽訂邊界條約或協(xié)定，劃定邊界20222公里，約占中國(guó)陸地邊界線總長(zhǎng)度的92%；與印度和不丹在解決邊界遺留問(wèn)題方面取得了進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)提倡開(kāi)放的地區(qū)主義，利用亞太地區(qū)各種溝通機(jī)制，積極推動(dòng)和參與在反恐、防止核擴(kuò)散、打擊跨國(guó)犯罪、防治傳染病等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的地區(qū)合作與合作機(jī)制的建設(shè)，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。
作為發(fā)展中國(guó)家的一員，加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作始終是中國(guó)外交的基本立足點(diǎn)。近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪拉美、非洲、中東等地區(qū)，與阿拉伯國(guó)家、非洲、太平洋島國(guó)和加勒比地區(qū)國(guó)家建立合作論壇，與安第斯共同體建立了磋商與合作機(jī)制，并且利用聯(lián)合國(guó)等各種國(guó)際舞臺(tái)維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的安全利益。
中國(guó)堅(jiān)定奉行防御性的國(guó)防政策，不搞軍備競(jìng)賽，不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成軍事威脅。在國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散方面，一直堅(jiān)持積極參與的立場(chǎng)，不僅相繼加入并切實(shí)履行有關(guān)國(guó)際軍控條約，參加國(guó)際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項(xiàng)重大活動(dòng)，還參與聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)關(guān)于裁軍問(wèn)題的審議和談判，提出了許多合情合理、切實(shí)可行的主張，努力推進(jìn)國(guó)際軍控與裁軍進(jìn)程。20年來(lái)，中國(guó)三次裁軍接近200萬(wàn)。在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)單方面裁軍行動(dòng)范圍之廣、裁減幅度之大為國(guó)際軍控與裁軍史上所少見(jiàn)，充分表達(dá)了熱愛(ài)和平的真誠(chéng)愿望。
中國(guó)致力于用和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端和熱點(diǎn)問(wèn)題。在科索沃、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大地區(qū)問(wèn)題上一貫主張以和平方式消除沖突，反對(duì)使用暴力；中國(guó)與有關(guān)國(guó)家一道創(chuàng)立了六方會(huì)談機(jī)制，積極斡旋朝鮮半島核問(wèn)題，取得階段性重要成果；中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際和地區(qū)安全合作，反對(duì)一切形式的恐怖主義。此外，中國(guó)還積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)中目前派出維和人員最多的國(guó)家，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。中國(guó)一直積極加入國(guó)際組織和國(guó)際條約，認(rèn)真履行條約義務(wù)，努力維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位和安理會(huì)的權(quán)威。迄今為止，中國(guó)參加了近300個(gè)國(guó)際條約、130多個(gè)國(guó)際組織，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在多邊事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用。
面對(duì)共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)人民將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，同世界各國(guó)人民一道，為世界大家庭的長(zhǎng)久安寧，為推進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人類社會(huì)更加美好的未來(lái)而不懈努力。(國(guó)紀(jì)平)
相關(guān)報(bào)道
