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　　中新網(wǎng)12月29日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)29日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第三十次專(zhuān)題講座，講座的題目是《社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)與社會(huì)保險(xiǎn)立法》。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)主持講座。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了首次審議。為便于常委會(huì)組成人員更好地審議這部法律案，常委會(huì)特地安排了這次專(zhuān)題講座。

　　此次講座的主講人是全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組組長(zhǎng)鄭功成。他從社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)改革回顧、通過(guò)立法確立社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面作了講解。

　　鄭功成說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法規(guī)范，面向最重要的社會(huì)群體——勞動(dòng)者建立的一種強(qiáng)制性社會(huì)保障制度。它以勞動(dòng)權(quán)利為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)利義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動(dòng)者繳費(fèi)形成各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，以解除勞動(dòng)者在養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害、失業(yè)等方面的后顧之憂(yōu)為目標(biāo)，是促使勞資關(guān)系和諧、維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益的根本性制度保障。在我國(guó)，社會(huì)保障是一個(gè)包含了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障及補(bǔ)充保障等各種福利性保障措施在內(nèi)的統(tǒng)稱(chēng)。

　　鄭功成說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革成就有目共睹：勞動(dòng)者依靠國(guó)家與單位的保險(xiǎn)觀(guān)念轉(zhuǎn)變?yōu)榻邮茇?zé)任分擔(dān)；單位化的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型；較好地化解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)；部分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新。

　　鄭功成說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革與制度建設(shè)，急切需要通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)立法來(lái)規(guī)范。從各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法實(shí)踐來(lái)看，立法需要重點(diǎn)關(guān)注十個(gè)問(wèn)題，包括：立法宗旨要突出維護(hù)勞動(dòng)者福利權(quán)益、解除勞動(dòng)者后顧之憂(yōu)、促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧；要充分體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性與強(qiáng)制性；要妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)制度適用范圍或者覆蓋面的問(wèn)題；要明確合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；要明確責(zé)任主體各方的權(quán)利與義務(wù)；要賦予并規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相應(yīng)的責(zé)任與權(quán)力，同時(shí)明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；要妥善解決社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)踐中的基金監(jiān)管與投資問(wèn)題；要妥善解決好企業(yè)年金等補(bǔ)充保險(xiǎn)的發(fā)展問(wèn)題；要為社會(huì)保險(xiǎn)改革與這一制度的進(jìn)一步完善留出相應(yīng)的空間。