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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)

　　政府、政治體制改革的核心似乎應當放在縣一級。當務之急首先是約束縣級黨政負責人的權力，使這些親民之官不大容易成為害民之官

　　最新一期《法人》雜志刊登記者朱文娜采寫的題為《遼寧西豐：一場官商較量》的報道。該報道稱，遼寧西豐縣商戶趙俊萍的加油站被強制拆除。趙俊萍多次反映此事，當?shù)乜h委張書記認為不能給趙俊萍補償。趙曾發(fā)送手機短信表示抗議。去年3月3日，西豐縣公安局以涉嫌偷稅罪將其抓獲，當?shù)胤ㄔ阂酝刀愖锖驼u謗罪判處其有期徒刑三年六個月。很快，報道此事的朱文娜也被當?shù)毓�安機關認定涉嫌誹謗，西豐縣警方到北京進行拘傳。

　　這是最新一起現(xiàn)代文字獄。近兩年來，這類事件頻繁發(fā)生，重慶彭水、山西稷山、海南儋州、山東高唐等案，其性質(zhì)都是相同的：縣級黨政負責人將誹謗罪刑事化，動用縣公安、司法部門對付那些對自己的行政活動提出批評的民眾和媒體，從而把公共權力變成了自己手中的私人權力。最近剛剛發(fā)生的陜西綏德縣長下令公安局以擾亂公務為名拘留一位校長，性質(zhì)也類似。

　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因當然是一般性的：官員權力沒有受到有效約束，司法地方化、行政化，缺乏獨立性，被迫充當黨政負責人的私人工具。不過，這類事情頻繁發(fā)生于縣級黨政負責人身上，也自有其原因：縣級黨政負責人是所謂的“親民之官”。

　　在目前的政府架構中，縣以上各級政府的主要職能是監(jiān)督縣政府，縣以下的政府，比如鄉(xiāng)政府，只是執(zhí)行現(xiàn)政府的政令；而且，其權力結構很不完整，并且目前似乎有越來越弱的趨勢。至于村一級，已經(jīng)開始村民自治。只有縣政府，其活動通常直接針對民眾。縣政府也是社會經(jīng)濟活動的基本單位，比如，征地、拆遷等等都是由縣政府出面。

　　這樣，在各級政府中，縣政府與民眾發(fā)生利益沖突的可能性最大。親民之官很容易成為害民之官，縣級黨政官員為了創(chuàng)造政績而侵害民眾權益的可能性也非常大。目前民眾的很多不滿、怨恨，也正是縣一級政府制造出來的。在這種情況下，近在眼前的縣政府很容易成為民眾批評的對象。這幾起現(xiàn)代文字獄的受害者，就是勇敢的批評者。但是，縣級黨政官員又掌握著完整的權力工具，當然會濫用誹謗罪的罪名，壓制批評。

　　由此可以看出，政府、政治體制改革的核心似乎應當放在縣一級。所有權力都需要受到有效約束。當務之急首先是約束縣級黨政負責人的權力，使這些親民之官不大容易成為害民之官。

　　當然，在傳統(tǒng)的政府架構中，縣以上各級政府的主要職能其實就是指導縣級政府的工作，并監(jiān)督縣級黨政官員。但事實證明，這樣的監(jiān)督不時失靈。因為，上級政府的政績?nèi)�決于其下屬的各縣政府，這就決定了，上級政府與其下屬縣政府的利益是一致的。因此，不少上級政府可能不會有效地監(jiān)督、約束縣級黨政負責人，反而會庇護這些縣級官員。除非上級的壓力或輿論壓力非常強大，否則，這些官員不會遭到懲罰。最近發(fā)生的這幾起案件所牽涉的官員似乎仍然在做自己的官。

　　可以說，行政監(jiān)督具有內(nèi)在的無法克服的缺陷，強化政府內(nèi)部的監(jiān)督機制，需要突破傳統(tǒng)的行政管理智慧，不能只在政府管政府的老路子上做文章。比如，可以通過司法的手段來監(jiān)督這些縣級官員。也即，設立一個獨立的中央法院系統(tǒng)，凡是民眾與政府官員發(fā)生糾紛的案件，全部由這個法院系統(tǒng)受理。這樣，權益遭到縣級政府官員侵害的民眾，就可以在這個法院系統(tǒng)尋求救濟。即便縣級黨政負責人可以動用公安機關拘留民眾，法院也可以還民眾以自由。因為法官通常不會有什么政績考慮，所以，獨立的中央法院系統(tǒng)所進行的司法監(jiān)督，應當比上級政府的行政監(jiān)督更為有效一些。

　　這一改革涉及面太廣，在現(xiàn)有制度框架下，則不妨嘗試一些技術性解決方案。比如，最高法院可以通過司法解釋規(guī)定，凡是涉及縣級政府黨政官員的案件，一律不得由本地法院受理，而必須提交中級法院。當然，在最近發(fā)生的現(xiàn)代文字獄案件中，縣級黨政官員根本就不出面。因此，最高法院也可以通過司法解釋規(guī)定，所有誹謗案件一律是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。

　　總之，不管是從司法技術角度，還是從宏大的制度變革角度，都是可以找到辦法遏制縣級黨政官員濫用權力的傾向的�？h在中國政府架構中的特殊地位決定了，縣政改革是中國政府體系、政治體系中最迫切、最重要的內(nèi)容，也可能是震動較小的。如果不改革縣政，其層面的改革就無法惠及民眾。目前輿論圍繞著這些案件的討論，或許有助于推動各方面關注這個問題。進一步，需要專家提出可操作的改革方案，更需要政府積極地籌劃縣政改革。 ★