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兩會(huì)觀察:治道變革30載 中國(guó)5次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)大不同
2008年03月11日 16:16 來源：中國(guó)新聞網(wǎng) 
發(fā)表評(píng)論
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3月11日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，代表聽取國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。當(dāng)日，部長(zhǎng)們成為記者追訪的對(duì)象，“兩會(huì)”新聞中心設(shè)引導(dǎo)牌以方便記者采訪。 中新社發(fā) 張宇 攝
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中新社北京三月十一日電 題：治道變革三十載 五次精簡(jiǎn)大不同
中新社記者 吳慶才
改革開放后的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案今天下午揭開神秘面紗。回眸過去的三十年，中國(guó)曾經(jīng)歷過五次機(jī)構(gòu)改革，歷次改革雖背景不同、任務(wù)不同、過程不同、效果不同、歷史貢獻(xiàn)也不同，但人們始終可以看到一條清晰的紅線貫穿其間——那就是中國(guó)政府治道變革的軌跡。激蕩風(fēng)云三十載，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革已漸入深水區(qū)�！ �
一九八二年：起衰振隳
“文革”期間中國(guó)政府機(jī)構(gòu)被破壞得很嚴(yán)重，主要剩下相當(dāng)精簡(jiǎn)的外交、軍事等機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府運(yùn)作非正�；��！拔母铩焙蟮娜曛畠�(nèi)迅速增設(shè)了三十八個(gè)機(jī)構(gòu)，到一九八一年，國(guó)務(wù)院共有一百個(gè)工作部門，達(dá)到建國(guó)后的最高峰。
由于“文革”后需要實(shí)行平反、落實(shí)政策，這也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)不斷臃腫，領(lǐng)導(dǎo)班子老化。一九八二年，鄧小平一聲令下，廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，精簡(jiǎn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)，收到了起衰振隳的功效。國(guó)務(wù)院各部門從一百個(gè)減為六十一個(gè)，編制從五點(diǎn)一萬人減為三萬人。
一九八八年：初試水溫
“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”為理論指導(dǎo)的一九八八年機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)用物資和投資機(jī)制等手段對(duì)高度集中的計(jì)劃管理體制有所觸動(dòng)，本次改革的歷史性貢獻(xiàn)在于首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一新命題，可謂水溫初試。遺憾的是，由于復(fù)雜的原因，原定于一九八九年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。
一九九三年：全新探索
一九九三年改革是中國(guó)全面開始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后的新探索，以體制轉(zhuǎn)軌為主，要解決的是行政體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的問題，這是本次改革與上述改革的實(shí)質(zhì)性區(qū)別。這次改革國(guó)務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從八十六個(gè)減少到五十九個(gè)，人員減少兩成。
是次改革具有與一九八八年機(jī)構(gòu)改革相銜接的相對(duì)穩(wěn)定性，與實(shí)行公務(wù)員制度相結(jié)合的配套性，也有將輕工部、紡織部改為行業(yè)總會(huì)的新探索。其歷史性貢獻(xiàn)在于首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
一九九八年：力除沉疴
本次機(jī)構(gòu)改革的性質(zhì)定義源自中共十五大，江澤民在這次大會(huì)上的報(bào)告里分析說，機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分、官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。
這次機(jī)構(gòu)改革的結(jié)果，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院的四十個(gè)部門減至二十九個(gè)。這是二00八年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革中，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。
二00三年：華麗轉(zhuǎn)身
這一年，中國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，各項(xiàng)游戲規(guī)則急需“轉(zhuǎn)身”，這就要求中國(guó)政府的職能也完成“華麗轉(zhuǎn)身”，因此本次改革的目標(biāo)明確，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
本次改革國(guó)務(wù)院組成部門變?yōu)槎藗�(gè)。叫了幾十年的國(guó)家計(jì)委成為歷史，其新名字是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。商務(wù)部的組建，是和目前“大部制”思路最為接近的一個(gè)部委改革。
【編輯:余瑞冬】
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