發(fā)表評論 “有一個中央政府部門，下屬單位就有100多個，既有兒子部門、孫子部門，還有重孫子、重重孫子部門，三五個人就成立個部門，掛個牌就收費�！眹覍徲嬍饘徲嬮L李金華委員今天在政協(xié)小組討論上建議說，中央部門下屬各類單位也應(yīng)該加快改革的步伐。
今天上午，李金華所在的全國政協(xié)中共界別的小組討論會上，很多委員都把話題集中在了那些國字頭的政府直屬機構(gòu)。國家環(huán)�？偩衷本珠L王玉慶委員說，現(xiàn)在大部分部委下面幾乎都設(shè)有研究所、培訓(xùn)機關(guān)、甚至是出版社，應(yīng)該研究一下究竟是不是每個部門都需要這樣大而全的體系。
王玉慶說，現(xiàn)在，相當(dāng)一部分中央政府部門的機構(gòu)已經(jīng)精簡，但經(jīng)常是兩三百人的編制，卻有四五百人在工作，多出來的人是哪來的？都是各部門直屬單位來幫著打工的，實際上財政的錢并沒有少花。
王玉慶認為，事業(yè)單位機構(gòu)改革也必須隨大部制改革盡快提上議事日程，并要研究如何減少行政成本。
引起委員們共鳴的是近年來頻頻有政府機關(guān)的二級、甚至三級部門因為收費混亂問題而被公眾質(zhì)疑。最典型的例子是，2005年起公眾持續(xù)兩年對衛(wèi)生部牙防組是否有資格認證牙膏等產(chǎn)品的質(zhì)疑。
最終衛(wèi)生部在2007年夏天宣布撤銷牙防組，但由此造成的社會影響已不可彌補。審計查明，牙防組在沒有取得認證許可的情況下，開展牙膏功效評價活動，違規(guī)收費208.5萬元。牙防組的主要負責(zé)人兩年中多領(lǐng)取職務(wù)補貼4.6萬元，違規(guī)一次性領(lǐng)取住房面積未達標(biāo)補貼7.4萬余元。
中央政府直屬單位究竟是什么樣的狀況？李金華委員戲稱：中央部委有幾千個兒子、孫子。
2006年審計署曾對31個中央部門所屬單位的設(shè)立、運轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年年底，31個中央部門共管理各級各類單位(不含經(jīng)國務(wù)院批準的職能司局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出、分支機構(gòu))5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業(yè)單位2212個，占43.6%；國有獨資和控股企業(yè)2862個，占56.4%。特別需要指出的是這些單位約三分之一是1998年后成立的。
這份審計報告曾在2007年的夏天提交全國人大常委會審議。報告說，1998年以來，黨中央、國務(wù)院對政府機構(gòu)進行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實體也進行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重。
部門所屬單位存在的最重要的問題是，一些單位和中央部委有千絲萬縷的聯(lián)系，代行行政職能；利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使部分行政職能；還有一些單位辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能；甚至有的單位承擔(dān)了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能。
還有一個比較突出的問題是，一些部門所屬單位依托部門權(quán)力收費的現(xiàn)象比較突出。2006年審計抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有5個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005年和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門權(quán)力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8%。
調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
李金華委員建議說，中央部委直屬機關(guān)存在的問題由來已久，國家應(yīng)該對這些問題進行持續(xù)和深入的研究，最好不由政府部門自己提出改革的方案，請專家學(xué)者經(jīng)過調(diào)研拿出切實可行的方案。(劉世昕)
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