發(fā)表評論 吉林硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染，使國家蒙受上億元損失，而企業(yè)僅被罰款100萬元……“目前《環(huán)保法》的法律條文不細化，處罰力度較弱，執(zhí)法基本還是依靠行政手段�！比珖䥇f(xié)委員、民建上海市委主委周漢民在提案中指出：應加大對污染環(huán)境的瀆職違法行為處罰力度。
七大水系生態(tài)頻告急
“我國化學危險品經營單位總量210667家，規(guī)模龐大，分布廣泛�！敝軡h民在提案中指出，近年來，頻繁發(fā)生的一系列環(huán)境污染和化工廠爆炸事件已嚴重威脅到當?shù)厝嗣竦纳拓敭a安全。
據環(huán)保總局對吉林、黑龍江兩省沿松花江流域100多家重點工業(yè)污染源進行的抽樣調查顯示，80%的企業(yè)排污超標，涉及的行業(yè)有化工、啤酒、酵母、造紙、乳品業(yè)、農藥等。
有的企業(yè)公然對1989年國家第22號主席令發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》不屑一顧，屢罰屢犯。部分企業(yè)則鉆招商引資的空子，將污染行業(yè)順勢轉移。
資料顯示，我國七大水系中，珠江、長江等水域的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，松花江、黃河、淮河為中度污染，遼河、海河為重度污染，太湖、巢湖水質為V類，渤海、東海近岸海域分別為輕度和中度污染。根據2006年國家環(huán)保總局對595個城市的調查、評估，只有37.6%的城市空氣質量達到國家二級標準，有39%的城市空氣質量劣于三級標準。城市環(huán)境基礎設施中，生活排污率均為42.55%，還有200多個城市生活排污集處率為0，占33.61%。
環(huán)保違法處罰力度偏弱
周漢民指出，目前《環(huán)保法》的法律條文不細化，處罰力度較弱，執(zhí)法基本還是依靠行政手段。“雖然短期內能起到一定作用，但從長期效果來看十分有限�！比缂质倦p苯廠硝基苯精餾塔爆炸引發(fā)的水污染，國家蒙受了上億元損失，企業(yè)僅被罰款100萬元。
而環(huán)境污染背后的腐敗問題令人觸目驚心。如杭州環(huán)保系統(tǒng)“大崩毀”中，涉案90余人，其中處級黨員干部5人，區(qū)縣環(huán)保局領導9人，杭州的這起典型案例絕不是個案。“迫切需要修改環(huán)境保護的相關法律，完善相關制度，加大對污染環(huán)境瀆職違法行為的處罰力度�！敝軡h民說。
建議開征污染稅環(huán)境稅
周漢民建議，以計量單位征收排放污染的“污染稅”和間接污染產品的“環(huán)境稅”，以征收稅賦來有效降低污染源，并運用價格和收費手段提高污水處理成本。
提案指出，對涉及重金屬、危險廢物、放射性物質排放，尤其包括對11個污染行業(yè)和16個重點制造業(yè)，要進行定期抽樣、監(jiān)管、評估、通報和處罰制度。對在敏感區(qū)域生產化學危險品行業(yè)，使用危險物質作為生產原料的企業(yè)，必須進行強制性保險，由保險公司對污染地區(qū)和受害者進行賠償，改變過去企業(yè)少賠、國家埋單、百姓受害的不良局面，促使保險產業(yè)有序發(fā)展。
周漢民建議建立和完善失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境破壞的責任追究制度，引進項目實行終身負責制。誰引進、誰負責，出現(xiàn)問題，引進部門領導應承擔相關法律責任，監(jiān)管失職者應嚴格追究相關法律責任。
周漢民表示：“對環(huán)保措施不配套，排放指標不穩(wěn)定、不達標，又沒通過環(huán)評的企業(yè)，應采取重點監(jiān)管，限制貸款，實施高利貸懲罰或限時關閉。對原有設施的污集物排放不達標，環(huán)境質量不能滿足環(huán)境功能要求的企業(yè)，必須明令限期關閉�！�(馮蘭藺）
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