發(fā)表評論 黨中央、國務院作出開展治理商業(yè)賄賂專項工作重大戰(zhàn)略決策部署以來,我省緊緊圍繞中央確定的六個重點領域和九個重點方面,全面推進專項治理工作,嚴查國家公務員利用審批權、執(zhí)法權和司法權在商業(yè)活動中搞官商勾結、索賄受賄行為,并加大對商業(yè)賄賂違法犯罪行為經濟處罰和贓款贓物追繳力度,始終保持查辦商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢。
正如廣東省紀委副書記、省治理商業(yè)賄賂領導小組副組長趙振華所強調的“集中力量查處涉案金額大、范圍廣、人員多、職務高的商業(yè)賄賂大案要案和窩案串案,深挖腐敗分子,決不姑息遷就”,廣東已逐步建立起“統(tǒng)籌各方、分工負責、突出重點、加強督導”的案件查處工作機制,形成了查辦商業(yè)賄賂案件的強大合力。從2006年至2008年3月,全省共立案查處商業(yè)賄賂案件2523件,涉及金額12.5億元,其中百萬元以上大案103件；給予黨紀政紀處分1392人,其中縣處級干部117人,廳級干部11人,已判刑882人,其中縣處級以上干部58人。
本報還獨家獲悉,今年我省治理商業(yè)賄賂工作的重點:在懲處受賄行為的同時,將嚴厲懲處行賄行為。在《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約的框架內,嚴禁我省企業(yè)在國(境)外的商業(yè)賄賂行為,依法查處國(境)外經濟組織在我省的商業(yè)賄賂行為。此外,還將做好行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接,制定出臺廣東省移送和受理商業(yè)賄賂案件有關規(guī)定。
整治“重災區(qū)”
全省自查自糾上繳3400多萬元
醫(yī)藥代表王先生私下向朋友感慨,以前那種只要給醫(yī)院和衛(wèi)生主管部門領導好處就能給醫(yī)院獨家供藥的辦法已經行不通了,藥品陽光采購的推行基本斬斷了“關系采購”的“錢路”,因“送好處”、“拿好處”而葬送了前程的人也被媒體一一曝光,“看來這次治理商業(yè)賄賂是動了真格!”王先生說,自己不得不考慮“金盆洗手”了,否則說不定哪天就翻船。
工程建設、土地出讓、產權交易、金融投資、食品藥品安全、環(huán)境保護等這幾大領域是商業(yè)賄賂案件的“重災區(qū)”。為了拿到地塊、項目、工程、貸款,開發(fā)商經常要劃出一筆“灰色支出”；為了給醫(yī)院獨家供應醫(yī)藥,醫(yī)藥代表要按一定比例給醫(yī)院和醫(yī)務人員回扣,所增加的交易成本自然而然轉嫁到病人身上；為了讓自家的商品擺上商場貨柜,供貨商要支出諸如進場費、上架費、價簽費、條碼費、防盜標簽費、宣傳費等等一系列名目繁多的費用；而在教輔教材、超市、保險、電信、建筑、旅游等行業(yè),給予“手續(xù)費”、“回扣”以獲取交易機會已成了行業(yè)“潛規(guī)則”。
2006年第二季度以來,我省根據中央治理商業(yè)賄賂領導小組的統(tǒng)一部署和《關于組織開展不正當交易行為自查自糾的實施意見》的要求,緊緊圍繞市場經營活動中影響公平競爭、破壞市場經濟秩序、損害人民群眾利益的不正當交易行為,堅持經營者自查和行業(yè)管理者自查相結合,堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相結合,突出工作重點,抓住主要環(huán)節(jié),準確把握政策,加強督促檢查,在工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、金融投資、資源開發(fā)和經銷等重點領域以及出版發(fā)行、體育、電力、電信、質檢、環(huán)保等行業(yè)扎實、有序地認真開展不正當交易行為自查自糾工作。據統(tǒng)計,全省納入自查自糾范圍的企事業(yè)單位26.5萬家,涉及人員274萬人；查找出問題8824個,制定整改措施8192項。在專項治理政策感召下,全省自查自糾上繳資金3421.59萬元,其中六大重點領域為1889.08萬元,主動說清問題累計7106人。
非公領域治賄
查處商業(yè)賄賂案一半在非公企業(yè)
要割掉商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”,要“治”更要“防”:通過完善企業(yè)內部自律機制、提高企業(yè)對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”來達到“防”的目的。2007年初以來,我省在保持查辦涉及非公有制領域商業(yè)賄賂案件高壓態(tài)勢的同時,以提高非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”為重點,借助廠務公開、行業(yè)自律等工作平臺,大力推進非公有制領域治理商業(yè)賄賂專項工作。
廠務公開群控群監(jiān)
由于監(jiān)管體制上的原因,在非公有制領域開展治理商業(yè)賄賂專項工作難度較大。受經營、人事、財務等方面管轄權的制約,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門難以對非公有制企業(yè)實施強有力的督導,致使治理商業(yè)賄賂專項工作有關政策要求難于落實。如何打開非公領域專項治理工作局面,成為急需破解的一個工作難題。近年來,我省在80%以上的已建工會非公有制企業(yè)推行了廠務公開民主管理,廠務公開民主管理工作得到越來越多非公有制企業(yè)的認同和支持；在部分社團組織行業(yè)協(xié)會開展了行業(yè)自律工作,形成了良好的行業(yè)自律工作基礎�；谶@樣的優(yōu)勢,我省創(chuàng)造性地運用“借船出�！钡姆椒�,借助廠務公開民主管理、行業(yè)自律工作平臺,開辟了一條在非公有制領域開展治理商業(yè)賄賂工作的新路徑。
省治理商業(yè)賄賂領導小組及其辦公室會同省總工會、省民政廳、省糾風辦等有關單位,指導非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會強化內控和自律機制建設,組織職工群眾自覺對企業(yè)在產品銷售、物資采購、資金管理等重要環(huán)節(jié)上的群控群監(jiān)行為。
行業(yè)協(xié)會內部自律
全省各地還選擇一批工作基礎較好的非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會進行重點指導,如重點推進省食品行業(yè)協(xié)會、省土地估價師協(xié)會、省房地產協(xié)會、省證券期貨業(yè)協(xié)會等36家省級行業(yè)協(xié)會專項治理工作,把重心放在構建內部管理機制上,力求不斷完善防治商業(yè)賄賂長效機制,增強對商業(yè)賄賂的免疫力,從源頭上杜絕商業(yè)賄賂行為。如韶關市保險行業(yè)協(xié)會針對車險業(yè)務惡性競爭等經營不規(guī)范問題,聯(lián)合九家財產險會員公司簽訂自律協(xié)議,實行通報并扣違約金的處罰措施�；葜菔新蓭焻f(xié)會采取“委托代理、服務質量跟蹤反饋、誠信檔案管理、執(zhí)行公示、行業(yè)處分、責任保險”等六項措施構建行業(yè)誠信機制。
公司經濟效益持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,靠的是誠信和質量。商業(yè)賄賂只能是短期行為,既增加交易成本,還要承擔受到法律追究的風險。2005年,佛山某電器公司就曾發(fā)生銷售部門的業(yè)務經理在采購一產品展示柜時,利用職務之便,與供應商聯(lián)手共同欺騙公司,將采購價格由原來的單價提高過百元,而他本人則從中收受十幾萬元回扣。這名業(yè)務經理的行為令公司的運作成本大大增加,直接影響了市場銷售,后來,司法機關查處了該名經理。從中吸取了教訓之后,該公司在采購過程中貨比三家、公開招標,建立了嚴謹的審核監(jiān)察制度,努力構筑一道防止商業(yè)賄賂的“防火墻”。
記者采訪了解到,我省各地級以上市建立了治賄辦與廠務公開協(xié)調小組辦公室之間的聯(lián)絡制度、社團組織行業(yè)協(xié)會自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系會議制度,為推進非公有制領域治理商業(yè)賄賂專項工作提供了有力抓手和制度保證。據統(tǒng)計,在工程建設、醫(yī)藥購銷、零售、教育、餐飲等領域非公有制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的配合下,我省2007年度查處涉及非公有制企業(yè)的商業(yè)賄賂案件456宗,占全省查處商業(yè)賄賂案件總數的50.6%。
2007年查處典型案例
廣東省經濟技術協(xié)作發(fā)展總公司原副總經理覃賽先受賄案
1993年至1994年,覃賽先利用擔任廣東省經濟技術協(xié)作發(fā)展總公司副總經理職務之便,在主管該公司購買中山市中山港約125畝土地和參與開發(fā)廣州美術學院有關工程項目過程中,收受項目介紹人及開發(fā)商中山市中濱石油化工公司法人代表劉某等人賄賂共計人民幣169萬元。2007年4月13日,廣州市中院依法以受賄罪判處覃賽先有期徒刑13年,并處沒收財產人民幣10萬元。
深圳市德慶祥有限公司單位行賄案
2004年11月至2005年10月,深圳市德慶祥實業(yè)有限公司為達到解決其開采經營的深圳小南山采石場的產權糾紛等目的,由公司董事長楊啟德委托楊某、舒某多次找熊某(另案處理)向深圳市有關領導說情,疏通關系。其間,楊啟德等三人多次給予熊某賄賂共計港幣50萬元、美元1萬元、人民幣6萬元。2007年2月28日,深圳市鹽田區(qū)人民法院依法判決:楊啟德犯偷稅罪、單位行賄罪,判處有期徒刑4年,并處罰金人民幣602.46萬元；深圳市德慶祥實業(yè)有限公司犯偷稅罪、單位行賄罪,判處罰金人民幣613萬元。楊某和舒某也分別因行賄罪受到處罰。
湛江市第二人民醫(yī)院原院長陳賢受賄案
1999年至2006年,陳賢在擔任湛江市第二人民醫(yī)院院長期間,利用職務上的便利,在藥品招標采購、本院合作藥店管理等方面,多次收受多名藥商的賄賂款共計人民幣28.85萬元；同時,陳賢還有人民幣114.59萬元、港幣1.09萬元的巨額財產不能說明其合法來源。2007年2月,湛江市人民法院依法以受賄罪判處陳賢有期徒刑5年6個月。
清遠市長途電信線路局原局長許秉衡受賄案
1992年至1998年,許秉衡在擔任清遠長途電信線路局籌建處主任、局長兼黨總支書記期間,利用職務上的便利,為他人謀取不正當利益,先后23次非法收受工程承建商歐某、陳某、供貨單位業(yè)務員詹某等人賄賂合計人民幣76萬元、港幣1萬元。此外,許秉衡在借款給其他單位的過程中,收受借款單位“好處費”12萬元。2007年3月19日,清遠市法院依法以受賄罪判處許秉衡有期徒刑7年,并處沒收財產人民幣10萬元。
一位受賄落馬官員懺悔
“收了錢不敢用常常為此失眠”
落馬官員檔案
盧某,碩士學歷,在擔任廣東某市建設局市政工程建設中心副主任、主任期間,利用工程發(fā)包、項目招投標的機會,收受發(fā)包方或投標人100多萬元的賄賂,檢察院經偵查后以涉嫌受賄罪批準將其逮捕。賄賂雙方絕大多數打著“節(jié)日慰問金”的幌子進行權錢交易,其中不乏對盧某進行“長期投資”或“重點投資”之人,如某路橋工程公司送給盧某的26萬元,時間跨度長達5年之久。
這是一起發(fā)生在建筑領域的商業(yè)賄賂案件。盧某在收受大量金錢的同時,萬萬沒有想到會收到锃亮的手銬。盧某也曾雄心壯志,渴望為社會多做貢獻,實現自己的人生價值,也曾通過勤奮工作,使該市的路橋、園林、路燈等煥然一新,有的市政工程還獲得市科技進步一等獎,創(chuàng)造了一批省優(yōu)樣板工程,得到了市民的一致好評。但面對大量金錢時,他最終還是把持不住自己,黨性和原則性拋到了九霄云外,以至出現了一次就收受40多萬元賄賂的瘋狂記錄。被捕后的盧某寫了一封長長的懺悔信,信中說:“我現在非常后悔,后悔平時沒有嚴格要求自己,后悔自己意志不夠堅定,后悔自己黨性、原則性不強,最終造成今天的嚴重后果……國家給了我相應的榮譽,但這一切,在我違紀違法之后變得那么黯然失色……”
早知會有今天失去自由的后果,為何當初要伸出那雙貪婪的雙手?權力是一把雙刃劍,把一門心思放在權錢交易上,結果不僅損害國家利益,也必然導致自己身敗名裂。盧某利用工程招投標之機大量收受賄賂,他不是不知道黨紀國法的嚴厲,也不是不知道東窗事發(fā)的后果,金錢的強烈誘惑,以及心底里存有的“天知、地知、你知、我知”的僥幸心理,促使他不顧一切、堂而皇之地接受他人財物。
“我并不缺錢,國家給了我們一家的工資已足以讓我們過上小康生活。當我收受他人錢財后,心里也非常害怕,害怕出事,也不敢用那些錢,只能像做賊一樣偷偷將錢存起來,然后將存折藏起來,也從不敢讓家人知道,常常為此失眠�！变Z鐺入獄的盧某,本該在廣闊天地書寫大有作為的豪壯人生,如今卻在牢獄里寫下這封懺悔信。
要治“權”也要樹“信”
公平競爭能準確地反映市場供需狀況,并且通過競爭,實現資源利用的最優(yōu)化,防止資源浪費。但是,商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。商業(yè)賄賂行為使國家的稅收大量流失,據有關部門調查:僅在藥品行業(yè),商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產約7.72億元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%!商業(yè)賄賂行為已經成為孳生經濟犯罪的溫床。
權力需要尋租,市場追求效率,當二者實現某種程度的結合后,便有了商業(yè)賄賂。對權力濫用和商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理,是一個全球性的研究課題,也是一個實踐難題。而在發(fā)展中國家,權力腐敗與公務、商業(yè)領域中的“權錢交易”,更是社會公眾普遍關注的焦點。商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”,都是權力壟斷部門和經濟決策部門,不難看出,商業(yè)賄賂實質上收買的是“權力”。治理商業(yè)賄賂,根本要治“權”,要把重點放在查處公務人員利用行政權力收受賄賂的行為上,才能解決好“權力尋租”問題。
而從另一個角度看,商業(yè)賄賂也凸顯了社會信用缺失。市場誠信體系建設滯后,導致許多商業(yè)賄賂問題成為“釘子戶”,根治甚難。因此,要從源頭上治理商業(yè)賄賂,必須充分發(fā)揮信用道德、信用文化對預防不正當競爭和商業(yè)腐敗行為的積極作用,大力推進市場誠信體系建設�？上驳氖�,我省采取了一系列強而有效的措施推進長效機制建設,如在全國率先出臺企業(yè)信用信息公開地方性法規(guī)———《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》；建立省和部分地級以上市企業(yè)信用信息網,實現了全省190多萬家企業(yè)信用數據的一站式查詢；實行企業(yè)信用“黑名單制”,對違規(guī)違法的單位和個人予以曝光等等。上述運用信息技術規(guī)范市場經營活動的做法,有效提高了防范商業(yè)賄賂的技術含量。此外,對失信市場主體實行高額經濟處罰、降低或撤銷資質,對信用良好的市場主體,在公共服務、銀行信貸等活動中提供合法便利。
我們期望看到,借助這些有效的措施,最終能營造出“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍,守法誠信將成為市場行為必備的“通行證”,違法失信將寸步難行。
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