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政府信息公開條例實施調(diào)查：垂直部門成"死角"(3)
2008年05月11日 11:40 來源：法制網(wǎng)—法制日報周末 
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發(fā)表評論 “行政機(jī)關(guān)要多‘曬太陽’”
——一個維權(quán)者眼中的政府信息公開
5月4日，“五一”假期后的第一個工作日，黃志宏來到武漢市工商行政管理局，申請查詢武漢市工商企業(yè)登記文件，被告知必須交納50元查詢費。
黃志宏隨即向武漢市人民政府法制辦提請行政復(fù)議，依據(jù)是：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ梢允杖z索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。行政機(jī)關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
“在武漢，我應(yīng)該算是運用《中華人民共和國政府信息公開條例》進(jìn)行維權(quán)的第一個人。”黃志宏說。
黃志宏，可以算是武漢市公民維權(quán)的代表人物。用他自己的話說：已經(jīng)記不清代理了多少行政復(fù)議、行政訴訟案件，應(yīng)該有幾百起了吧。
“最開始是為自己維權(quán)，但慢慢地，客觀上也促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)信息公開的工作�！秉S志宏告訴記者，這種變化讓他很高興，“行政執(zhí)法人員依法對公民進(jìn)行管理，公民也應(yīng)該對其執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督”。
2004年7月1日，武漢市政府正式實施《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》。
2004年7月上旬，黃志宏在網(wǎng)上知道了這個“好規(guī)定”，當(dāng)時特別興奮。在其長達(dá)4年的公益維權(quán)過程中，黃志宏經(jīng)常碰到無可奈何的情況，找政府機(jī)關(guān)索要有關(guān)文件或資料時，對方總以“內(nèi)部文件”為由拒絕提供。
黃志宏立即將這一規(guī)定運用在維權(quán)過程中。武漢市一名女職工劉玲(化名)成了從政府信息公開獲益的第一人。劉玲在企業(yè)改制中下了崗，當(dāng)時只拿到了幾千元的補(bǔ)償金。劉玲懷疑企業(yè)欺上瞞下，跟上面報批的是一套數(shù)字，跟職工公布的又是另一個結(jié)果，職工的利益受到侵害。
2004年4月，劉玲找到黃志宏做自己的代理人。他們多次到武漢市江岸區(qū)勞動局，要求查看企業(yè)改制的報批材料，均被以“涉及商業(yè)機(jī)密”為由遭拒絕。
“暫行規(guī)定”正式實施后的第一個月，黃志宏來到江岸區(qū)勞動局，申請政府信息公開。對方不接受申請書，告知說企業(yè)報批材料屬于商業(yè)秘密，不在公開范圍內(nèi)。
黃志宏要求對方給一個書面答復(fù)，遭到拒絕。
當(dāng)天，黃志宏就江岸區(qū)勞動局不履行政府信息公開義務(wù)，向江岸區(qū)政府法制辦提出行政復(fù)議。同時他們向武漢市勞動和社會保障局提出政府信息公開申請，又被拒絕受理。
2004年8月4日，黃志宏和劉玲就武漢市勞動局不履行政府信息公開義務(wù)向武漢市政府提出了行政復(fù)議，復(fù)議認(rèn)定武漢市勞動局不受理申請的行為違規(guī)。劉玲獲準(zhǔn)查看了企業(yè)改制報批材料，發(fā)現(xiàn)里面的確有造假情況。
2004年10月，黃志宏代理劉玲，向江岸區(qū)人民法院提出行政訴訟，告江岸區(qū)勞動局不作為。一審劉玲敗訴，理由是被告不是信息公開義務(wù)人。但在二審期間，企業(yè)主動與劉玲達(dá)成協(xié)議，重新補(bǔ)償劉玲。
“以前是老百姓惹不起行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在成了行政機(jī)關(guān)怕打官司�！秉S志宏說，《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》施行了四年，行政機(jī)關(guān)依法行政的意識在逐步地提高。
黃志宏笑著說，以武漢市工商局為例，我跟他們打了幾年的交道，每年都有新變化。就查詢武漢市工商企業(yè)登記文件來說，2004年，當(dāng)事人可以根據(jù)合同查詢對方企業(yè)信息；2005年，根據(jù)《武漢市政府信息公開暫行規(guī)定》，公民可以向工商局申請信息公開；2006年，武漢市工商局在其網(wǎng)站上公開企業(yè)登記信息。
黃志宏告訴記者，“公平、公正、公開”這三個原則，在多年以前，就出現(xiàn)在我國法律之中，現(xiàn)在《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行了，這三個原則的施行標(biāo)準(zhǔn)也就更加細(xì)化了。
“行政機(jī)關(guān)就像一床棉被，要經(jīng)常拿出來曬下太陽。對棉被來說，可以滅菌；對蓋棉被的人來說，也是有好處的�！秉S志宏說，法治的進(jìn)步，要求行政執(zhí)法人員必須改變觀念，必須公開信息，把工作放在公民的監(jiān)督之下進(jìn)行。政府信息公開了，很多問題都可以得到解決，最重要的，這是遏制腐敗的有效途徑。(記者 胡新橋 實習(xí)生 余 飛)
【編輯:朱鵬英】
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